A5193 关于XX县脱贫攻坚情况的调研报告

　　投稿：文匠 全文3615字18片

　　关于XX县脱贫攻坚情况的调研报告

　　近期，专题调研组赴XX县开展蹲点调研。通过调研，对XX县脱贫攻坚成效作了客观研判，认真分析XX县自身在短期内难以有效解决的困难和问题，着眼未来发展与贫困群众后续扶持，思考研究从省市层面支持XX县跨越发展的有关建议。

　　一、XX县脱贫攻坚取得积极成效

　　XX县是典型的深度贫困县，被国务院确定为首批国定贫困县，被省本级确定为45个深度贫困县之一。在以习近平同志为核心的党中央正确指引下，在省市委正确领导和社会各界大力支持下，XX县将在2020年整县脱贫摘帽，彻底消除绝对贫困问题。

　　能够如期完成脱贫任务。截至2019年底，全县累计实现XX个贫困村退出、XX万户XX万人脱贫，贫困发生率从XX%降至XX%。特别是今年以来，面对疫情影响，省市县三级层层挂牌督战作战，随着一系列攻坚措施落地实施，剩余的XX个贫困村、XX万贫困群众将在今年全部退出和脱贫，实现贫困县摘帽，与全国同步全面建成小康社会，脱贫攻坚决战一定能够获胜。

　　基础设施条件加快改善。……

　　易地扶贫搬迁勇担重任，工作扎实。……

　　二、应当重点关注的困难和问题

　　XX县通过长期努力，脱贫摘帽在即，但区域发展条件和发展水平仍然是全省乃至全国最落后的地区，贫困群众的增收基础极不稳固，后续发展面临诸多客观困难。完成脱贫摘帽后，发展的制约、致富的瓶颈将更集中体现为区位、自然、交通之困。

　　发展条件未发生根本变化。……

　　经济社会发展的短板明显。……

　　干部长期处于超负荷工作状态。脱贫攻坚是XX县的中心工作、重中之重。据了解，省内下派扶贫干部和专业人员900多人，帮扶干部人数与县内干部接近，很多急难险重的工作任务都有他们并肩战斗的身影，“5+2”“白+黑”是工作常态。某乡党委书记讲：“脱贫攻坚以来一个月的工作量相当于原来半年的工作量，很多同志都没休息过周末，长期处于紧张状态。”有的下派干部坦承，他们在XX县期间平均每天工作12小时以上，三四个月才回一次家。这些干部是脱贫攻坚大局中努力奋斗的代表和缩影，既是制度优势在脱贫攻坚工作上的直接体现，也在一定程度上说明XX县脱贫攻坚工作力量总体不足。

　　后续产业发展艰难。综合看待XX县发展现状，因受资源、交通、区位等客观条件制约，县域经济和农民增收缺乏支柱产业、支柱企业，区域贫困与人口贫困交织叠加。农业生产广种薄收、经营粗放、靠天吃饭，产业发展整体滞后。2019年，全县农民人均可支配收入XX元，比全省水平低XX元。对于XX县这样的深度贫困县来说，贫困本身又成为贫困的成因，特别是受特殊艰苦的自然条件影响，始终没能形成合理有效的经济发展路子，难以培育效益好规模大的优势产业，摆脱贫困的产业之路愈加艰难。

　　三、支持XX县跨越发展的建议

　　XX县在全省、全国区域发展上处于最落后地区。应按照省委、省政府的安排部署，着眼长远、立足实际支持XX县巩固脱贫攻坚成果，主动研究、积极推动XX县跨越发展的政策措施、重大项目落地落实。

　　强化顶层设计，着眼长远谋篇布局。应支持XX县走出符合国家战略、切合自身实际的发展之路。可以考虑大小两个工作方案：“大方案”着眼于国家战略布局的落地落实，借鉴福建、贵州经验，积极争取国家采取特殊支持政策措施，全力破解发展不平衡不充分问题，巩固脱贫攻坚成果，科学有序统筹区域发展政策力度，大力促进生态产业化、产业生态化。 “小方案”研究推动“水电开发与生态保护综合示范区”建设，统筹研究国家大水电开发区域后续发展、特色产业培育等重点，有效整合各级政策和市场资源，积极探索特定区域可持续发展路子。

　　强化内联外通，加快进出通道建设。……

　　深化治愚基础，抓实义务教育职业教育。……

　　强化就业带动，聚力培育特色产业。……

　　强化人才保障，打造干事创业铁军。当前，需要从省市层面支持XX县加强各级各类人才队伍建设，有计划地加强基层组织建设，打造带不走的干部人才队伍，从根本上做到“有人干事、事有人干”。一方面，结合目前对口帮扶情况，抓紧对接各帮扶单位，实现援助干部不急剧减少、工作力量不断崖式下滑，确保相关工作有一个延续过渡期。另一方面，由各级组织部门根据干部管理权限，从解决干部人才待遇入手，改变目前XX县等贫困县干部人才待遇普遍较低的现状，提高吸引人才的政策优势，从而不断汇聚适应性较强、符合当地发展需要的各类人才。同时，抓紧研究工作力量下沉到乡镇、村(社区)的有效机制，在优秀农民工、退役军人、返乡大学生中物色培养更多扎根基层、护农助农的干部，制定专门措施建设高素质农村党员队伍和基层干部队伍，为实施新的发展战略储备各类人才。

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