C3996干部借调情况调研报告

　　吴咲呓 全文2169字 15片

　　所谓借调，就是工资、编制在原单位，工作却在另一个单位，这种特殊的人才流动方式被称为“借调”。现实工作中，不少机关事业单位干部职工都有被借调的经历，或者有与借调人员一起工作的经历。对此，有人戏称借调为“自带干粮替人打工”。时下，机关借调基层干部已成为一种普遍现象，应当引起高度重视。

　　当前借调的现状

　　就借调类型来看，目前比较常见的有两种，一是机关向事业单位借调，二是本系统内上级主管部门向下级单位借调。就借调人员来看，主要是年轻的选调生、公务员或基层业务尖子，他们的共性特点是学历高、素质高、工作积极性高，用起来比较顺手，有利于推动工作。

　　就借调性质来看，主要有三个方面，一是用人单位因编制受限，而“逢进必考”的公务员录用人数所限，导致单位老龄化严重，事情多人手不够用;二是一些被借调干部进取心强，主观上希望在上级岗位中更好地锻炼成长，客观上希望通过借调实现自身编制、身份等转变。三是通过借调促进机关与基层、上级与下级单位的交流沟通，方便一些工作的开展。

　　从借调实践看，借调干部的确有积极作用，一是用人单位工作压力得到一定缓解，二是对于借调干部来说，上级单位的工作质量要求更高、工作节奏更快，能够更好更快地提升素质，增加工作经验。

　　从借调归属看，对大多数借调人员来说，借调之初都是抱着最后能够调入上级机关的念想。但是，从借调人员的最后归属看，真正能够调到上级机关的是少数。大多数借调人员最终还是要回到原单位，这一借一调，导致人才不能在基层得到真正的锻炼和成长。同时，长时间的违规借调也存在很多弊端。

　　借调现象带来的弊端

　　干扰了原单位各项正常工作的顺利开展。........

　　影响了被借调人员的正常成长。........

　　滋生了机关在编人员“慵懒”现象。“........

　　建议与对策

　　“存在即合理”。借调作为一种特殊的机关工作人员流动方式，存在一定的合理性。临时借调，有时是难免的，但太过随意的借调，无疑背离了行政机构改革和政府职能转变的基本方向，与当下治理“为官不为”、推进法治政府建设的大势更不合拍，亟待规范和治理。笔者认为，重点要做好以下几个方面的工作。

　　一是合理确定编制。随着经济社会快速发展，政府市场监管、社会管理和公共服务职能普遍增加，但现实中编制管理工作明显落后，未能根据新形势进行适时有效调整，导致人员编制与工作职能不相称，矛盾突出。工作任务和人手不成比例，只能依靠借调人员开展工作。针对这一问题，应根据“职能清单”科学确定编制数量，以事设岗，以岗定人，建立政府部门之间编制的动态管理机制，职能减少、编制富余的部门可以缩编，职能增多、编制紧张的部门可以适当扩编。

　　二是加强队伍素质建设。........

　　三是完善选拔任用制度。........

　　四是规范借调人员管理制度。要建章立制，完善借调人员管理办法，对确因阶段性工作需要借调人员的，必须坚持“按需申请、从严控制”，明确需要借调人员的资格、能力标准，说明借调事由、要求，报主管部门审核备案同意后方可借调，同时建立借调人员评价、考核和审查机制，真正让借调有法可依、有据可查。

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