C3986村务公开调研报告

　　吴咲呓 全文3112字 15片

　　村务公开事关村集体、村民切身利益，也是密切党群干群关系的需要，在党纪处分条例中有明确的处分条款。XX县对全县村务公开进行了深入调研，力求探索以村务公开助力全过程监督的对策措施。

　　一、以村务公开助力全过程监督的实践探索

　　(一)村务公开制度基本建立。近年来，XX县以保障基层群众民主权利、维护农民群众的切身利益为出发点和落脚点，不断完善农村基层治理体系，进一步加强和规范村务公开工作，提高农村村务公开工作的制度化、规范化水平，确保党和国家涉农政策公开透明。制定出台规范各村村务公开栏设置标准和内容样式的文件，规范和统一村务公开栏的标准和内容，公开内容包括党务、村务、财务和社会保障类信息。研究制定《关于加强村务公开完善基层民主制度和编制村务公开目录的通知》，从村务公开内容、程序、时间和台账等方面均制定了相应的工作制度。

　　(二)村务公开内容逐渐完善。X........

　　(三)村务监督合力加快形成。........

　　二、村务公开的现实困境

　　(一)村务公开内容不全面。在实践中，村务公开首先面临着公开内容不全面的问题，部分村干部未严格依照《中华人民共和国村民委员会组织法》及相关政策法规开展乡村治理工作，没有全面公开与村民息息相关的村务信息，只侧重于统计数据的公示公告，而对于村内财务收支分配等详细情况并未完全公开。同时，村务公开还存在公开内容不真实的问题，个别村干部为逃避监管，费尽心机、偷梁换柱，在公开前对村务信息、财务信息进行“加工”处理，使得公开事项不能反映真实情况。比如，国家有关法律法规和政策明确要求将宅基地使用情况进行公开，但是有的村对宅基地申请批准情况没有在村务公开栏进行公开，反而以口头通知形式予以告知。又如，误工补贴发放是村级集体资金管理中的重要内容，是村级“三小”领域容易滋生腐败的一个点，有的村误工补贴发放标准不统一，部分补贴直接打入经办人账户、由经办人代领、财务支出公开不及时等问题还较为普遍。

　　(二)村务公开方式不规范。........

　　(三)村务公开机制不健全。在现阶段的实践中，村务公开还面临着监督机制不健全、监督力度不够、监督水平较低、救济路径不畅等问题。首先，当村民与村民委员会因村务公开产生争议时，村民不能直接就此争议请求司法机关裁决，只能按照规定向乡级政府或县级政府及其有关主管部门反映，由后者进行调查核实，如其不进行调查核实，则只能以其为被告提起行政诉讼。其次，对于村民向乡级政府或县级政府及其主管部门反映问题，要求后者调查核实这一行为，有的按信访事项处理，如乡级政府或县级政府及其主管部门不进行调查处理，法院则以信访事项不属法院受案范围为由，对村民的起诉不予受理。再次，部分乡级政府或县级政府及其有关主管部门在接收到村民所反映的问题之后，并未进行实质处理，常常责令相关村委会公开村务信息，既未进行调查核实，也无后续跟进。如村委会仍不公开，村民后续起诉至法院，该上级政府或主管部门则证明其已履行责令公开职责，但村务公开争议并未实质解决。

　　三、以村务公开助力全过程监督的对策措施

　　(一)推动村民自治与时俱进，增强村务公开的自治动力。........

　　(二)建立健全相关规章制度，增强村务公开的监督效能。........

　　(三)加强乡村数字赋能建设，增强村务公开的技术支撑。针对村级事务公开不彻底、服务不高效、监督不到位等情况，要积极探索创新，搭建阳光村务监督平台，推动实现“一村一码一平台”，解决好服务群众“最后一公里”问题。要将群众关注度高的村级重大事项决策、集体资产资源处置等村务工作，梳理规整成工程项目管理、财务审批、公章使用、务工用工、民情民访等村务权力清单，绘制成村民“看得明白、办得简便”的事项审批操作流程图，明确办理依据、办理事由、审批权限、办结时限，推行“掌上办”“限时办”“不见面办”，实现无差别受理、同标准审批、零自由裁量，压缩权力寻租空间。

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