C4041加强对“一把手”监督的调研报告

　　吴咲呓 全文12203字 30片

　　党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，坚定不移推进全面从严治党、从严治吏，突出加强对“一把手”和领导班子这个“关键少数”的监督，不断健全完善党和国家监督体系，为加强对“一把手”权力运行的监督制约提供了行动指南。“一把手”是党政领导集体的“班长”，是一个地方和部门贯彻中央大政方针和重大决策的“第一责任人”，加强对“一把手”权力运行的监督制约是推动党的自我革命的重要抓手、是推进全面从严治党向纵深发展的必然要求。

　　近年来，XX州围绕加强对“关键少数”的监督，先后出台《XX州党组织约谈工作暂行办法》《关于加强对“一把手”和领导班子监督的责任清单》等指导性文件，采取述责述廉、日常谈心谈话、集中约谈、建立廉政档案等多种方式，监督推动各级“一把手”依规依纪依法履职用权。但从近年来查处的XX、XX、XX等严重违纪违法案件来看，对“一把手”的监督还存在很多薄弱环节。为进一步加强对“一把手”的监督，我们先后前往“XX”专案组、各县纪委监委、XX县XX乡、XX县人民法院，通过采用访谈、座谈交流、旁听庭审、查阅案卷等方式开展专题调研，深入剖析XX严重违纪违法案暴露出来的问题和背后的原因以及目前全州对“一把手”监督存在的问题不足，并就进一步加强对“一把手”的监督提出相应的对策建议，形成如下调研报告。

　　一、基本情况

　　XX州自然资源局原党组成员、副局长XX，对党不忠诚不老实，处心积虑对抗组织审查;无视中央八项规定精神，使用“小金库”款项违规公款吃喝、发放津补贴、赠送礼品礼金，收受服务管理对象高档烟酒;隐瞒不报个人有关事项，在组织函询时不如实说明问题;长期违规借用管理服务对象车辆，通过民间借贷获取大额回报;欺上瞒下，不按规定落实精准扶贫扶持项目;不检查督促落实党和国家的方针政策，以伪造档案代替工作落实;热衷于庸俗爱好，追求低级趣味，长期与他人打麻将，以娱乐之名行赌博之实，婚姻存续期间与他人保持不正当男女关系。毫无纪法意识，将党和人民赋予的权力作为谋取私利的工具，利用职务之便非法收受财物，在国家扶贫项目上打折扣、搞变通，贪占国家补助资金。

　　2023年2月，XX州纪委监委报请州委同意，对XX在XX县工作期间的有关严重违纪违法问题予以立案审查调查，并报省监委批准对其采取留置调查措施。........

　　XX州委结合XX严重违纪违法案件，坚持以案为镜、以案为戒，旗帜鲜明扎实推进全面从严治党、从严治吏，XX州委主要负责人与州委常委会班子成员和州人大、政协党组书记及四县一场党委主要负责同志开展集体谈心谈话，........

　　XX州纪委监委结合XX严重违纪违法案件,坚持举一反三、强化震慑，以监督推动中央八项规定精神落实为重点，9月份先后印发《XX州关于近期查处的3起履职不力被问责典型案例的通报》《XX州各党委(党组)运用监督执纪“第一种形态”情况的通报》《关于2023年上半年全州党风廉政建设责任制考核结果的通报》《关于XX州政务服务监督平台评议情况的通报》等文件，高频度密集式通报一批违反中央八项规定精神、履行主责主业不力、为民服务不到位、落实党风廉政建设责任不实不细等典型问题，用身边“活教材”教育身边人，教育督促全州各级党员干部强化政治意识、责任意识、纪律意识，严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，加强党员干部教育监督管理，认真落实省委“干部要干、思路要清、律己要严”的要求，持续释放正风肃纪全面从严、一严到底的强烈信号。

　　二、案件剖析

　　翻开XX的工作履历及任职期间的会议记录，可以发现他也是在基层辛勤工作，一步一步成长为领导干部，其任职的XX乡是全省优秀共产党员宽卓太的故乡，一份遗嘱将511799.05元全部捐献给XX乡小学。但随着时间的推移，XX丧失理想信念，淡忘先进模范事迹，无视中央八项规定精神，六大纪律项项违反，目无党纪国法，肆意妄为，贪污受贿143.4万元，最终沦为“阶下囚”。正反两面典型的鲜明对比，值得我们深入思考剖析，予以警示。

　　(一)对抗组织审查，政治纪律和政治规矩意识淡薄。自2016年8月以来，为解决单位无法正常报销的开支，XX安排XX乡财务人员通过虚开发票、序列开支等方式，违规设立小金库。2018年XX县组织开展财务巡察工作时，XX害怕违规设立“小金库”事件败露，将财务人员留存的部分“小金库”日常消费凭证“白条”进行销毁，进而规避县委巡察组的巡察，想方设法对抗组织审查。究其原因，在于其政治纪律和政治规矩意识淡薄。巡视巡察是全面从严治党维护党纪的重要手段,是加强党内监督的重要形式和战略性制度安排，XX对习近平总书记关于巡视工作的重要论述学习不深、理解不透，政治纪律和政治规矩意识淡薄，没有把党纪国法当成一回事，没有把全面从严治党当成一回事，政治判断力不足、政治领悟力不高、政治执行力不强，抱有侥幸心理，以为巡视巡察就是喊喊口号、装装样子、走走程序，企图蒙哄过关。

　　(二)违反中央八项规定精神，心存侥幸纪律底线松弛。........

　　(三)不如实报告个人事项，对党组织不忠诚不老实。2017年3月XX在回复群众举报反映其“在担任县农办主任及XX乡乡长期间利用职权为亲戚朋友承揽工程项目”问题和“公款吃喝、公车私用”问题时，不如实说明问题，均以否认。2017年7月，XX与他人合资在XX市购买了一套学区房，但2021年1月12日向组织提交的《领导干部个人有关事项报告表》中未如实报告房产信息。........

　　(四)想方设法谋取财务，错误的政绩观导致私欲膨胀。2016年5月至2022年12月，XX将个人50万元资金以15%的年利息借给个体老板，先后违规获得利息23万元。2016年5月，XX利用职务上的便利，在XX乡实施危旧房改造项目时未实施项目4户，涉嫌贪污工程款人民币24.8万元;并利用该项目收取个体老板“好处费”30.2万元。2019年，XX以XX乡“百乡千村”示范村工程农村人居环境整治试点示范村项目为筹码，“........

　　(五)损害群众切身利益，未树牢人民至上发展理念。2016年，XX作为时任XX乡乡长、党委书记，落实农牧区保障性住房政策和精准扶贫扶持项目时不担当、不作为、乱作为，对危旧房改造项目政策宣传不到位，将XX乡政府确认危旧房改造对象的权力下放至村委会，对享受项目对象名单和确认流程未进行审核把关，违规截留支取财政补助资金直接以拨付工程款名义发放给私营企业主，对项目实施情况未进行自查验收;本将该由建档立卡贫困户定额承包的农村公路养护项目私自转交私营企业主实施，直接损害了农牧民群众的切身利益，阻碍了党和国家扶贫政策的落实，导致怨声载道。究其原因，在于其没有树牢人民至上的发展理念，宗旨意识淡薄。开展农村危旧房改造和精准扶贫扶持项目是党中央、国务院的重大决策，是一项重要的民生工程，XX作为重要负责人，执行国家农牧区危房改造政策、落实精准扶贫扶持项目时打折扣、搞变通、做选择，不认真履行领导责任，未真正践行党的群众路线，忘了“我是谁、为了谁、依靠谁”，把“人民至上”变成了“金钱至上”，丢失了共产党人的初心本色。

　　(六)“八小时”以外自我放纵，不守私德不严于律己。........

　　(七)搞塌方式腐败，手握权力而不依纪依法履职用权。........

　　三、案例启示

　　XX严重违纪违法案表明，相对其他班子成员和一般干部，“一把手”位置更加特殊、地位更加重要、权力更加集中，如果监督制约缺位失效，必然产生任性用权、滥用职权、以权谋私、违纪违法等种种乱象。对“一把手”的监督是党内监督中的重点、难点，也是必须抓好的“牛鼻子”。通过对XX严重违纪违法案的深刻剖析，为我们有效破解“一把手”监督难题提供了经验启示。

　　(一)“全面从严治党永远在路上”，必须一刻不停。XX在XX乡党委任职期间，XX乡党委不按规定履行“三重一大”决策程序，不检查督促落实党和国家的方针政策，履行全面从严治党主体责任严重缺失。XX作为时任乡党委书记，不在为民服务上见真章，却在以权谋私上做文章，对党和国家惠民政策落实要求置若罔闻，欺上瞒下，履行“第一责任人”职责缺失。乡党委班子成员对党风廉政建设不重视，在事关群众利益的大事要事上“睁一只眼，闭一只眼”，事事充当“老好人”，没有发挥好班子成员之间近距离相互监督的作用，班子成员履行“一岗双责”缺失。充分表面，XX严重违纪违法案是“表”，全面从严治党虚化弱化是“里”，“一把手”的腐败只是催化剂，三者交织叠加、相互作用，最终出现塌方式腐败。因此，要明白全面从严治党是新时代党的自我革命伟大实践，牢牢记住“全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上”的谆谆教诲，扛牢做实全面从严治党主体责任、“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”，一刻不停深入推进全面从严治党向纵深发展。

　　(二)“一把手”是“关键少数”中的关键，必须重点监督。........

　　(三)作风建设是推进全面从严治党的基础，必须常抓不懈。XX在忏悔书中写道：“XX乡工作期间，在检查工作和社会圈子中，最初只是接受几支香烟，然后到几包和几条香烟，再到随便接受工程老板的名烟、名酒，还接受工程老板的吃请和组局打麻将，起初认为这些都是正常社会现象，但事实上自己的人生观、价值观、世界观都发生了很大变化，这时候已经把原则、底线、纪律和规矩抛在脑后，自己已经慢慢走上了违法犯罪的道路”。不拘小节，终累大德。充分表面，造成XX严重违纪违法的一个重要原因就是刚开始的作风不严，由风及腐，风腐一体，最终酿成大祸。因此，作风建设是党的建设的永恒课题，要深刻认识新时代新征程上加强作风建设的极端重要性，锲而不舍纠治作风领域突出问题，抓早抓小、防微杜渐，以更高的政治标准、更严的党性要求、更强的组织纪律性，切实把党的作风建设抓得更紧、抓得更实、抓出成效。

　　(四)制度是党和国家事业发展的重要保障，必须严格执行。........

　　四、存在问题

　　通过调研我们发现，2018年以来全州各级纪检监察机关给予“一把手”党纪政务处分73人，其中移送审查起诉12人，占移送审查起诉总数的38.7%。“一把手”违纪违法行为还不同程度存在，权力运行监督制约方面还有很多薄弱环节。据统计分析发现(图1)，从2018年至2023年，给予“一把手”党纪政务处分的数量总体呈现下降趋势，移送审查起送虽保持平稳但总体处于较低水平。

　　(一)思想认识方面，自觉接受监督意识淡薄。调研发现，一些地方党委对监督下级“一把手”的主体责任认识不到位，认为监督工作就应该交给纪委监委来做。........

　　(二)监督主体方面，尚未有效形成监督合力。........

　　(三)制度机制方面，不够具体很难起到制约作用。关于“一把手”权力运行的监督制约，相应地出台了党委常委会(党组会)议事规则、“一把手”末尾表态、“无不直接分管”等很多规范性规定和措施，但在具体执行过程中往往出现不照章办事的情况，导致在权力监督过程中产生盲点，监督工作的难度也随之增加，很难起到实质性的监督制约作用。........

　　(四)监督能力方面，缺乏敢于善于监督的精神。........

　　五、对策建议

　　习近平总书记指出，“一把手”是党的事业发展的“领头雁”，各级党委(党组)要加强对所管理的领导干部特别是主要领导干部的监督，上级“一把手”必须抓好下级“一把手”。加强对各级党委(党组)“一把手”权力运行的监督制约是主动适应全面从严治党新阶段新形势新任务的现实需要，要按照中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见、省委二十条措施和州委监督责任清单，全面学习贯彻中央纪委二次全会精神，着力构建完善“一把手”监督制约体系，保障权力在阳光下运行。

　　(一)要转变思想、更新理念，主动适应时代发展需要。当前对“一把手”的监督仍然存在很多盲点，要破解“一把手”监督难题，必须创新监督理念、转变监督方式，不断提高监督质效。要推动单项发力向联合驱动转变。........

　　(二)要统筹力量、同向发力，着力完善监督网络体系。“一把手”被赋予重要权力，担负着管党治党建党重要政治责任，必须统筹发挥各种监督作用，以强有力的监督促使其依法用权、规范用权。“一把手”要自觉接受监督。各级党委(党组)“一把手”要强化主动接受监督意识，带头接受上级党组织监督、同级纪委监委监督和领导班子成员内部监督，如实向党组织报告个人有关事项，特别是围绕重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金使用等重大事项，严格执行民主集中制原则，确保手中的权力在正确的轨道上运行。上级党组织要全面监督。各级党委(党组)在党内监督中负有主体责任、书记是第一责任人，要通过压实下级党组织全面从严治党主体责任，加强对下级“一把手”的日常监督，特别是上级党组织主要负责人要主动加强对下级党组织“一把手”的监督，发现问题及时纠正。纪检监察机关要专项监督。要充分发挥各级纪检监察机关监督保障执行、促进完善发展职能，监督落实全面从严治党主体责任，贯通融合“四项监督”，做实州县纪委监委领导班子与下级党组织领导班子成员谈心谈话工作，全面加强对各级“一把手”遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查。不断探索纪委对同级党委“一把手”监督的实践路径，有效破解“一把手”监督难题。各类监督力量要同向发力。要切实发挥党内监督带头作用，发挥州县党委反腐败协调小组职能作用，建立健全监督事项会商研判、违纪违法问题线索移送机制，统筹推进人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督贯通协调、同向发力，不断提升各类监督质效。

　　(三)要实化举措、多措并举，全面提升监督制约质效。........

　　(四)要突出重点、靶向发力，有力有效开展监督检查。对“一把手”的监督要不断完善监督内容，聚焦责任落实、选人用人、遵守纪律等重点，扎实开展精准监督，做到有的放矢。要围绕责任落实情况开展监督。........

　　(五)要提升能力、主动担当，敢于监督善于监督。监督是各级党委(党组)主体责任的一项重要内容，也是纪检监察机关的首要职责、第一职责，必须全面提升监督能力和监督水平，推动监督取得实效。........

　　(六)要健全制度、强化执行，不断提升监督治理效能。........

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