A5202 县政协关于工业园区建设发展情况的调研报告

　　投稿：吴咲呓 全文3448字17片

　　县政协关于工业园区建设发展情况的调研报告

　　2020年5月，县政协XX主席带领政协经济委部分委员，对工业园区建设发展情况进行了视察调研。贺主席一行先后到青东坝工业片区、黄家坝工业片区、五里梁产城新区、芦溪工业片区等地视察调研了工业项目生产建设、园区基础设施建设情况。现将视察调研情况报告如下：

　　一、主要工作及成效

　　近年来，工业园区坚持工业强县战略不动摇，深入贯彻县第十三次党代会提出的“11331”发展战略，围绕“建设全县项目建设主阵地、创新创业主战场、经济发展主引擎，建设四川丘区先进特色园区”的目标，采取分线工作法、重点项目挂图作战、每周工作例会等创新举措，在企业运行服务、遗留问题处置、存量资产盘活、投融资平台建设、产业链招商方面取得新突破。2016年，园区内54户规上企业实现工业总产值55.7亿元，同比增长13.2%;完成固定资产投资13.17亿元，其中工业投资10.55亿元;完成税收2.82亿元，增长12.28%。2020年1-5月，园区内62户规上企业实现工业总产值19.4亿元，增长27.6%;完成工业投资4.87亿元;完成固定资产投资1.69亿元，技改投资4.66亿元;实现营业收入19.46亿元，增长19.09%;实现高新技术产业总产值6.35亿元。

　　(一)迎难而上抓改革，机制难题有效破解。一是创新运行管理体制。面对困扰XX多年的工业发展体制、工作机制难题，工业园区勇于担当，大胆创新，主动研究改革办法措施。起草的《关于开展工业园区综合改革试点的实施意见》县委、县政府审定印发，针对解决管理体制、用地规划、项目推进、资金保障等突出问题，制定一系列改革措施。二是创新投融资机制。大力拓宽融资渠道，破解发展资金不足的难题。到位农业银行1000万元流贷、兴业银行3000万元流贷和招商银行1亿元融资租赁款;农发行1.6亿元项目贷款正在积极落实。三是落实项目退出机制。组建专门的闲置厂房土地资产清理机构，在执行力上下功夫，对项目履约情况进行全面清理。

　　(二)解放思想抓谋划，发展路径更加科学。……

　　(四)千方百计抓招商，产业基础更加坚实。组建纺织服装、健康食品两大产业专业招商促进团队，建立招商引资作战室。重点依托纺织服装、食品医药两大优势产业，开展产业链招商;围绕佳联佳禧、上海梅林等龙头企业，开展上下游关联产业、企业精准招商。坚持以市场化手段多渠道、宽领域实施项目合作，积极吸引民间资本、社会资金和有实力的大企业、大集团以PPP、政府购买服务、BLT、EPC等多种模式共建园区。与广药集团、苏中药业、中兴药业、佳乐农业、代代为本、丰绵酒业等研究建设中国麦冬大健康产业试验园，与得恩德药业达成合作共建麦冬大健康产业试验园协议，并已动工建设。

　　(五)不遗余力抓服务，政务环境全面改善。一是证照办理服务。通过县政府授权的方式，对落地入园项目实现了从规划、审批、监管等服务的全方位大提速。二是对企金融服务。搭建政银企合作平台，组织召开中小企业融资对接会，协调农商行、农行、邮政银行等金融机构，为神龙粮油、代代为本、三角纸业、金开立等多家企业融资1.3亿元。

　　通过视察调研，我们也发现我县工业园区还存在以下困难和问题：一是园区财政管理体制有待进一步理顺;二是下放行政审批事项有待进一步跟进落实;三是投融资渠道有待进一步拓展;四是部分项目由于种种原因推进缓慢。

　　二、下步工作建议

　　(一)坚定不移推进工业强县，继续深入实施园区综合改革

　　1.进一步理顺园区财政管理体制。要实现建设四川丘区经济文化生态强县和幸福美丽XX的宏伟目标，工业强县是必然路径。根据周边地区工业发展的成功经验，工业发展的初、中期需要在政策支持、体制机制、人力保障、资金投入等方面充分保障，而XX工业园区近十年来体制机制，特别是财政管理体制多次反复调整，至今都还在探索实践之中，而园区有效资产、优质资源不足，以园区公司为载体的融资能力不强，借用偿还的条件和能力不具备，这很不利于工业强县战略的长期实施。建议建立完善激励发展的财政管理体制，以前三年园区财税收入地方所得部分平均数为基数，加上当年园区新增财力(包括土地出让收入)全额安排预算或以前三年县财政实际安排的园区资金的平均数为基数，再按全县每年财税收入增长比例安排预算。

　　2.进一步落实下放行政审批事项。政务环境是招商引资能否顺利引进，入驻企业能否健康发展的关键。换届以来，县委、县政府高度重视企业服务工作，出台了《关于开展XX工业园区综合改革试点的实施意见》(三委发〔2016〕24号)和《实施工业强县战略的决定》(三委发〔2016〕20号)，明确了工业园区的行政审批事项。但在实际操作过程中，有些部门思想不够解放，说到园区行政事项表态积极、行动迟缓、很难落实，对加快企业落户建设和建成企业扩大生产影响较大。如年产值过10亿、年税收7300万元的佳联、佳禧公司，厂房已建成投产6年，公司房产权证办理问题至今无法落实。委员们建议，在政令畅通、有令必行方面应加大督查落实力度。

　　(二)高起点、科学规划布局，实现园区产业聚集发展

　　由于多种原因，工业园区规划布局不合理，企业分散。在涪江、凯江两岸的芦溪、刘营、灵兴、潼川、北坝到处都有工业企业，造成资源浪费、基础设施投资成本高、要素配置难、服务半径宽、规模效益不明显等问题，已较大地制约了工业的加快发展。建议：

　　1.重视工业园区中长期规划，并坚持一张蓝图绘到底。应聘请园区规划方面的专业团队在园区现有的基础上结合城市总规，高起点规划XX工业园区未来中长期区位工业布局。要避免黄家坝工业集中区商住调整为工业，工业调整为商住，再从商住调整为工业的多次反复调规问题重现。特别是省人民政府(川府函〔2014〕126号)关于四川XX工业园区扩区调位的批复已3年，该区域地处县城以西，作为工业区对城市生态环境影响最小，加之地处成巴高速XX出口和未来绵遂铁路XX站地段，地理位置优越。应尽早启动该区域的详细规划，并启动主要骨干道路的实施，为下步园区发展奠定基础。

　　2.明确各区域的特色主导产业，不能随意大范围调整和改变，以实现同类企业产业链集聚发展。……

　　(三)注重“先筑巢再引凤”，着力吸引大集团、大企业、大项目到园区投资建设。

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