C3904XX县关于发展农村优秀外出务工青年党员的调研报告

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　　据统计，全国有一亿二千万外出务工人员，占人口总数的XX%。这种现象使当前的农村基层党组织愈来愈处于“两难”境地：一方面，农村青年大量外出，乡村党组织感到源头“萎缩”，无力可施;另一方面，外出务工青年无疑是当前农村最活跃、较先进的一个群体，把他们作为农村发展党员工作的重中之重，是大势所趋，更是新形势下突出农村党员队伍先进性的要求。为此，我们从XX县发展农村优秀外出务工青年党员入手，解剖麻雀，探索以人才强党发展农村优秀外出务工青年党员的途径。

　　XX县全县人口XX万，经济相对落后，XX年全县农民人平纯收入XX元，同年全县农村外出务工总收入达XX.XX亿元，在农民人平纯收入中的比例占到XX%。XX年全县外出务工人员XX.XX万人，其中，农村外出务工青年XX.XX万人，占农村人口总数的XX%。近些年来，XX县比较重视做好发展农村外出务工青年党员工作，采取了一些措施，产生了明显效果，农村外出务工青年党员占农村党员总数的比例，由XX年的XX%，上升到目前的XX%，农村外出务工青年党员成为市管乡土人才的有XX人，成为县管乡土人才的有XX人，成为乡镇管的乡土人才有XX人，成为“双带”致富能手的有XX人，并有XX人走上了村、组干部岗位，为XX农村乡村振兴发挥了重要作用。

　　一、存在的问题

　　一是发展农村外出务工青年党员工作覆盖面不广。XX年至XX年，全县平均每年有农村外出务工青年XX.XX万人，三年中共有XX人向党组织递交入党申请书，有XX人被列为培养对象，被发展为党员的有XX人，占全县发展党员总数的XX.XX%。全县XX个行政村、XX个村小组，有XX个行政村，XX个村小组三年没有发展外出务工青年入党。由此可看出，农村外出务工青年党员现有总量偏小，与外出务工青年在农村青年和农村总人口中所占的份额不成比例，且在不同地方的分布失衡。

　　二是部分农村外出务工青年党员素质不全。.......

　　三是发展外出务工青年入党机制不新。XX年、XX年全县XX个行政村对村部进行了规范化建设，投入资金XX.XX万元，改建、新建办公楼房，制作上墙牌框，建立各项规章制度。.......

　　四是党组织与外出务工青年联系不畅。.......

　　二、原因分析

　　一是思想认识产生偏差，致使发展农村优秀外出务工人员党员工作位置不正。当前，一些乡村党组织认为发展经济是实的，党务工作是虚的，发展外出务工青年入党，要耗费大量的时间和精力，不显山露水，所以上面推一下就动一下，处于一种被动应付状态。有部分村党组织负责人存在自私主义，认为“育人夺位”，多发展一个党员，就在村党支部换届选举时对自己多一份威胁，特别是那些脑子活、能力强、社会经验、阅历越来越足的年青人。一些外出务工青年一心在外挣钱，追求经济利益意识很强，对政治信仰的追求很淡，认为入党没啥意思。另有一部分外出务工青年认为，不入党比入党好，加入党组织必然约束增多，不入党更加自由。

　　二是农村基层党组织在群众中的威信不够高，致使对外出务工青年缺乏足够的向心力。.......

　　三是创新开拓精神不强，致使发展外出务工青年党员工作滞后于当前形势。活力源自创新。当前一部分乡村党组织对发展外出务工青年党员工作存在的梗阻现象不忧、不急，听之任之，工作方式方法不活，找不到工作的突破口。对群众进行党的认识、方针、政策等方面进行宣传很少，氛围不浓。党务公开、召开群众大会、面对面与群众进行思想沟通交流很少。乡村党组织设立的党员发挥作用平台较窄，党员激励机制不完善，想发挥先锋模范作用的党员感到难以施展才华。

　　四是客观条件有限，致使有些发展农村外出务工青年党员工作任务落不到实处。集中表现在工作力量、经费保障、硬件设施等方面，跟不上发展农村外出务工青年党员工作的需要。.......

　　三、对策措施

　　一是多方推优，建立以人为本的入党积极分子队伍储备机制。入党积极分子队伍建设是发展党员工作的基础。目前，很多地方出现发展党员源头萎缩现象，就是由于没有储备足够的入党积极分子。我们认为，县委组织部在审批发展对象时有意识地进行调控，对储备以外出务工青年为主的入党积极分子，能起到重要作用。具体应做到以下“三个不批”，即：培养对象与发展对象比例没有达到XX：XX的不批，农村党员与乡镇机关党员没有达到XX：XX的不批，农村外出务工青年发展对象在整个农村发展对象中的比例低于外出务工青年在全乡(镇)农村青年比例的不批。要实现入党积极分子的储备目标，务必广泛地动员力量，拓宽入党积极分子的推优渠道。村党支部在推优确定培养对象时，每一位乡镇干部要督促监察，每一位村支委要发言表决，每一位党员可提名推荐。近年来，该乡入党积极分子队伍建设已经显现很大成效，每个村都有6个以上入党积极分子，其中外出务工青年超过半数。入党积极分子数量多起来后，形成了竞争择优机制，确保了新党员质量不断提高。

　　二是创新平台，充分发挥农村外出务工青年党员作用。.......

　　三是拓宽视野，改进农村外出务工青年党员教育管理手段。发展农村外出务工青年党员，要有一个全新的视野。要把农村外出务工青年中的皎皎者作为乡土人才和强大党的执政基础的主要力量去教育和管理。针对外出务工青年的流动性，流入地的党组织有责任培育他们，在条件允许的情况下要就地发展。流入地和流出地的党组织如何密切衔接，全国应有一个明确的统一的工作流程。.......

　　四是推进民主，切实保障外出务工青年党员的权利。.......

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