C2240关于农村集体土地利用管理情况的调研报告

　　吴咲呓 全文4552字 25片

　　根据《XX县人大常委会20XX年工作要点》安排， X月XX—X6日，县人大农委会同县农业局、自然资源局相关同志，对农村集体土地(以下简称农地)利用管理情况进行了先期调研;X月X9日，县人大常委会副主任带领常委会部分组成人员、县级相关单位负责人，深入到村进行了实地调研，并通过走访群众、集中听取县农业局、县自然资源局等部门情况汇报等方式，对我县农地利用管理情况进行了集中调研。现将调研有关情况报告如下：

　　一、全县农地利用管理现状

　　20XX年末，全县共有农地XXX.X万亩，其中：非耕地X万亩，耕地X7X万亩(此数为国土资源部门二调数据，农业部门经营权证及统计面积为XX9.XX万亩，以下利用管理使用统计面积)，园地6万亩，建设用地X4.4万亩，林地X27万亩(经济林29万亩)，草地面积XX.X万亩，水域水利设施用地XX.2万亩，交通运输用地X.X万亩，其他及未利用土地9.X万亩。基本农田XX0.44X万亩，基本农田保护率为XX.7%。耕地用于种植粮食作物的面积7X.2X万亩、经济作物2X.X2万亩、蔬菜饲料等其他作物X2.76万亩，水果面积X2.XX万亩，全年农作物总播种面积2X9.X7万亩，复种指数为X：2.4X。

　　二、所做的主要工作

　　(一)加大政策法规宣传，依法保护农地

　　全县各镇乡人民政府及农业、国土、林业等相关部门，将《土地管理法》、《农村土地承包法》、《森林法》等相关法律法规的宣传，纳入全县普法教育的重要内容，共印发法规宣传资料4.2万份、书写标语X20幅、设立基本农田保护碑XXX块，在主要公路干线显著位置设立X×X米大型基本农田保护公告牌X块，通过宣传，让广大农民、基层干部进一步明确了集体土地性质用途、所有者、发包者、承包使用者，以及监管者的权利义务，增强了保护土地资源意识。

　　(二)精心编制系列规划，合理安排利用农地

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　　(三)整合涉农项目，强化农地保护利用

　　县人民政府通过整合涉农项目，大力实施退耕还林、金土地、高标准基本农田和标粮田建设，积极推进土地开发整理、复垦、改造完善配套设施。20XX年新建提灌站X6站X40千瓦，改建X9站(台)6X9千瓦，建设标粮农田4.X万亩，高标准基本农田达到XX.27万亩，建设万亩现代农业示范区9个、面积X2.X万亩，建设粮经复合型产业基地XX.X万亩。20XX年至今，全县共实施土地整理及金土地工程项目X9个，新增耕地面积6.4X万亩。

　　(四)实施惠农政策，助推农地增效

　　一是大力提高种地收益。.......

　　(五)加快推进土地流转，防止耕地撂荒

　　全县在全市率先建立了县农村土地流转服务中心和林权管理中心，制定出台了土地流转鼓励政策，搭建了全县土地流转交易管理平台，有序推进农村土地承包经营权和林权流转，提高了集体土地利用效率，增加了农民收入。.......

　　(六)严格土地分类管理，把好土地用途关

　　县、乡镇人民政府建立了基本农田保护工作领导小组，建立、出台了辖区耕地定期巡查制度，严格执行土地利用总体规划，从严控制建设用地规模。一是严格建设用地管理.......

　　(七)开展执法监察，查处违法用地

　　农业、国土部门及镇乡人民政府，切实加大农地利用管理的执法检查和监督管理，建立了动态巡查、部门联动的巡查机制，坚持定期巡查，并对巡查中发现的违法占地等问题，力求抓早，努力将其消灭在萌芽状态，对构成刑事犯罪的，移交司法部门追究刑事责任。20XX年开展动态巡查6746次，巡查X7XXX人次，对违法用地发出整改通知书X99份，立案查处2X宗，移送司法机关X宗，没收违法所得22X99.X元，收缴罚款XX29X0.X元。

　　三、存在的主要困难和问题

　　(一)宣传不够深入，政策法规知晓率低

　　个别镇乡、村社干部不清楚所辖区域内的农地分类和用途，个别单位负责人甚至不知违法占地、破坏耕地、闲置囤积土地、改变土地用途应承担相应的法律责任。

　　(二)农地保护力度不大，管理机制不健全

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　　(三)农地撂荒现象明显，政府部门底数不清

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　　农地征为企业用地后，对其企业用地总体利用规划科学性不强，实用性差，再加对企业项目用地量把关不严，个别企业利用项目大量圈占、囤积、闲置土地，致使全县用地缺口大、用地指标紧(我县年度用地指标仅67X亩)。据群众反映，有些项目占地已闲置两年以上，甚至还有闲置十年以上的，土地浪费严重，政府投入与项目产出回报严重不成比例。

　　(五)利用管理服务不到位，违规用地处置不及时

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　　四、几点建议

　　(一)进一步加大宣传力度

　　县人民政府及县级有关部门、镇乡要采取多形式、全方位、多角度广泛宣传农地利用管理政策法规，进一步动员社会各方参与农地的科学利用及依法严管。特别是要对村、社和相关部门的干部进行分层次培训，让他们明白自己的职责任务，清楚管辖区域农地的分类、用途和违法用地应承担的法律责任。

　　(二)进一步强化对农地的依法严管

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　　(三)进一步强化农地保护措施

　　一是要根据社会发展态势、政策走向，结合实际，对我县农地适时进行总体利用规划修编，对区域农地祥规进行精细调整，备足公用设施用地。县、镇乡人民政府要建立专用农地利用管理电子平台，并及时向社会公布，让群众参与农地监管。村社要建立所辖区域到社到户到单位的农地台帐、明细帐。二是各镇乡人民政府、县级有关部门要加大农村基础设施投入，着力解决好村社田间、林间道路畅通，水利设施齐备，争取早日实现农田全域灌溉;要强化对农地污染源头治理，对工业固体垃圾、生活垃圾进行分类定点投放、有序回收，进行二次利用和无害化处理，企业排污要进行无害化处理达标后排放;要严管农资市场，对重金属超标的化肥、饲料、毒性高残留期长的农药禁止销售，减少农业面源污染，确保农产品安全;要加大农村非耕地全域绿化，严禁滥砍滥伐，严禁经济林、观赏林和非农业用地占用基本农田，严禁单位企业个人以项目闲置囤积土地。三是要积极向上争取涉农建设项目，加大土地复垦，积极支持农户对废弃的宅基地复耕力度。

　　(四)进一步强化农地经营方式转变

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　　(五)进一步强化对农地利用的管理服务

　　要积极开展农村土地承包经营权确权登记，稳定集体土地承包权，放活经营权。加快建立村有站点、镇乡有中心、县上有流转交易平台的农村土地承包经营权流转市场体系，完善服务网络，为流转双方提供信息发布、合同签订指导、备案登记和跟踪管理等服务。集镇公用设施用地，农村集镇居民、农户建设用地，既要符合集镇总体规划，又要符合农地总体利用规划。.......

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