C2228特色小镇建设调研报告

　　吴咲呓 全文13785字 30片

　　为了深入学习XX、XX等先进地区创建“特色小镇”的发展理念、规划建设的宝贵经验，寻求方域经济发展的创新举措，借鉴“特色小镇”发展模式加快推进我县创新发展步伐，按照县委、县政府的统一安排，5月31日至6月8日，XX县赴浙、苏学习“特色小镇”建设考察团一行，在政协主席，县委常委、政府副县长带领下，赴XX、XX2省7县(区)11乡(镇)，进行了为期9天的实地参观学习考察。县政政协经科委、发改局、文广旅游局、住建局主要负责人和旅游开发重点企业负责人参加了学习考察活动。学习考察期间，听取了当地的经验介绍，实地考察了解各个“特色小镇”的概念性规划，以及小镇建设的基本情况、发展规划、功能定位等方面的内容，并实地察看了各节点的建设、开发以及运营管理模式等情况。一路走来，考察团带着问题，边走边看、边思边议，收获良多。大家深有感触的是，我们所到之处，自然环境与我县相仿，但江浙却以其非凡的手笔，把一方山水打扮得如诗如画，把普通的景致赋予了灵魂、加进了情致、变成了流金落玉的滚滚财富。江浙“特色小镇”学习考察之行，让人恍如徜徉在诗画之中，内心常被江浙人的钟灵毓秀、机智讨巧和闻风而动、出奇制胜的才智和品格所折服，也进一步坚定了加快XX绿色发展、追赶超越的信心和决心。

　　一、考察学习的基本情况

　　考察团一行先后实地参观考察了XX省德清县莫干山时尚民宿，余杭区鸬鸟镇“茅塘民宿小镇”，桐庐县“富春山健康小镇”和鸬鹚湾、石舍村慢生活体验区的民宿村社改造建设，丽水市莲都区“古堰画乡小镇”，文成县“森林氧吧小镇”以及西坑天鹅堡养生度假小镇和慢城玉壶生态侨乡小镇，宁海县深甽镇森林温泉小镇，XX省高邮市菱塘回族乡。同时，为增强考察学习借鉴的针对性和对比度，考察团在返陕结束全程考察工作前，还对我省极富本土特色的西咸沣东现代都市农业示范园和茯茶小镇进行了考察参观学习。

　　此次XX考察团在江浙选择考察的11个“特色小镇”，大都处在城乡结合部的交接地带，与我县的自然生态特征相似度较高，这些在城市与乡村之间建设的“特色小镇”，坚持产业、旅游、文化、社区紧密结合，实现了生产、生活、生态融合，成为破解城乡二元结构、改善人居环境的重要抓手。考察学习的基本情况是：

　　1.参观考察了杭州市的一区一县。“一区”是余杭区鸬鸟镇的山沟沟茅塘民俗小镇。鸬鸟镇是余杭唯一没有工业区块的乡镇。春夏秋冬皆是迷人美景，村村都是美丽乡村。考察团成员参观并听取了当地政府负责人对“茅塘民俗小镇”的概念性规划，观看了当地政府制作的专题片《遇见鸬鸟》，详细了解了小镇建设的基本情况、发展规划、功能定位等方面的内容，并实地察看了山沟沟景区和“茅塘民宿小镇”。 茅塘为高山平台型休闲观光度假景区，景区主要以农居休闲为主，他们的宣传口号是“四川有个九寨沟，杭州有个山沟沟”。这里修竹森森，溪水绕谷，除秀美的自然风光外还有丰富的人文景观，有保存完好的新四军随军被服厂旧址、古私塾旧址及“打年糕、酿土酒、磨豆腐、编草鞋、织竹篮、爆米花”等农村生活演示组成的茅塘古村落和山村农家的生产生活场景。民宿可谓是鸬鸟镇旅游经济中的一张名片。依托山好、水好、空气好、旅游资源丰富、离主城区近等众多优势，鸬鸟镇近些年通过闲置民宅盘活、公司运作、村集体入股、农家乐就地转型等方式，着力打造民宿小镇。这里的建设开发给人的整体映象是，景区开发与民居民宿两不相侵、相得益彰。景区开发不搞盘地迁民、没有大拆大建。开发商收益靠门票、景区内的原居民办“民宿”，互为补充、各得其所，真正实现了融合发展。鸬鸟镇在旅游营销宣传方面的一些做法和尝试，值得借鉴。比如拍摄宣传片、办镇报，提供公共服务APP，推进数字化管理全覆盖等，拓宽了传播途径也提高了传播效率。.......

　　2. 参观考察了丽水市莲都区的古堰画乡小镇。.......

　　3. 参观考察了温州市文成县“特色小镇”的一些开发项目。文成是XX省温州市的一个比较年轻的县，于1946年从瑞安、青田、泰顺三县边区析置而成，以明朝开国元勋刘基(刘伯温)的谥号“文成”作县名。它的自然环境与XX极其相似。八山一水一分田，一样的典型山地地貌;财政自给能有有限，一样的主要靠转移支付;目前尚未通高速，一样的的交通制约比较突出。考察团先后赴天圣山(安福寺)、绿水尖滑雪滑草场、天鹅堡小镇室内滑雪场等地考察，并详细了解文成县森林氧吧小镇的整体发展规划。据了解，该县将城乡总体规划、土地利用总体规划、环境功能区划、旅游发展规划、西坑畲族镇城乡建设总体规划等规划充分衔接，经过多方论证在西坑畲族镇城乡结合部规划建设了“文成森林氧吧小镇”。目前小镇已完成概念性规划编制，小镇控制性详细规划正在编制中。.......

　　在即将结束XX之行时，考察团学习考察了宁波市宁海县深甽镇宁海森林氧吧温泉度假村。这里给人最深刻的映象就是“细致入微”，无论是其景点景致的打造呈现，还是接待安排上的细节把握都是这样。.......

　　另外，延伸考察学习的高邮市菱塘回族乡的有关特色和经验，江口镇政府将结合去年考察调研其他几个“回乡”的情况，对我县民族镇经济社会发展问题进行深入分析研判，有关研究成果将另文专题报告。

　　二、学习考察的主要收获

　　这次学习考察把聚焦点集中在“特色小镇”建设上，主要带着三个问题去寻求解答：一是“特色小镇”长什么样;二是“特色小镇”是怎么长成的;三是“特色小镇”里的XX精神内核是什么。

　　(一)“特色小镇”的“长相”

　　“特色小镇”是机智的XX人在其经济发展新阶段、块状经济进一步提升发展面临诸多困惑的情况下，主动适应与引领经济新常态而开启的一种经济社会发展新模式。.......

　　第一，“特色小镇”是要素聚集平台.......

　　第二，“特色小镇”都嵌入旅游功能。XX的决策者和实践探索者认为，特色小镇的开发建设，旅游并不是核心目的，但拥有一定的旅游功能作支撑，小镇会更有生命力。他们把山水风光、地形地貌、风俗风味、古村古居、人文历史等都拿出来作旅游题材。每个特色小镇都利用自身的旅游资源，打造3A级景区，属于旅游特色的“小镇”，要求站位更高，需得打造5A景区。特色小镇除了传统的景区旅游外，还积极赋予休闲旅游、工业旅游、体验旅游、教学旅游、健康旅游等更加多元化的旅游功能。

　　第三，“特色小镇”坚持以“生态”为核。.......

　　第四，“特色小镇”坚持以文化为魂。文化是特色小镇的“灵魂”，特色小镇是文化传承的平台。.......

　　第五，特色小镇“五突出”做特色。 特色小镇建设是项创新性、示范性强的战略工程，政府、企业、从业者均需把创新驱动放到更突出位置，保障小镇建设能与时俱进，有足够创新活力、成长动力、发展魅力，是建设“特色小镇”的初衷，因此XX在推进建设中坚持做到“五突出”。即，突出大众创业万众创新载体特色，突出互联网思维与行动计划落实，突出牵头企业或商会协会主导地位，突出生态环境建设与宜居环境营造，突出社区自治与自我服务魅力。

　　(二)“特色小镇”的江浙作为

　　XX“特色小镇”建设从概念提出到全面展开，只不过一年多的时间，便在中国大地上产生巨大的轰动影响，取得了令人咋舌的成就，关键在于他们摒弃行政化的思维定势、路径依赖和体制束缚，用改革与创新的精神推进规划、建设和运营，大胆探索，大胆试验，走出新路。“特色小镇”的XX作为体现在“三新”上：

　　1.新在规划理念，实行“多规合一”。“特色小镇”建设始终能够做到“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理和低密度布局”，得益于他们的规划不是单一的城镇规划或园区规划，而是各种元素高度关联的综合性规划，按照“规划为先、特色为本、文化为魂、产业为根、企业主体、引客为要、民生为重、生态为基、大气开放”的原则，多规融合，突出前瞻性和协调性，统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护。.......

　　2.新在运营机制，实行“企业主体”。特色小镇的成败不在于政府是否给帽子、给政策，关键在于企业是否有动力，市场是否有热情。.......

　　3.新在制度供给，实行“优胜劣汰”。.......

　　同时，XX“特色小镇”建设还体现了政府的主动作为，他们把更多的功夫下在选定“特色”、高位规划、项目引进、环境打造和围绕“抓点”做功，上下齐声“吆喝”等关联环节和问题上。

　　资料显示，XX首批37个特色小镇2015年新开工建设项目431个，完成固定资产投资额480亿元，平均每个特色小镇12.97亿元，其中有27个小镇年投资额超过10亿元，有5个小镇超过了20亿元。企业、创客新入驻首批37个“特色小镇”的企业达3207家，其中21家为新引进的500强企业，新增就业人员4.6万人。仅仅一年，37个特色小镇就新增税收21.3亿元。特色小镇深刻改变着XX的经济社会发展格局，推动新常态下的XX发展保持中高速、迈向中高端。

　　(三)打造“特色小镇”折射出来的“江浙精神”

　　1、大气。这种大气，首先体现在规划设计上。.......不掩细谨”、既有大手笔也修小边幅。在可能影响游客舒适度的细节问题上，他们从不“得过且过”，甚至常常表现为挑剔钻牛角的地步。

　　2、自信。自信是对自己正在做的事情有底气。.......

　　3、觉悟。是一种主动求变的自觉和因时而动的醒悟。.......

　　4、变通。譬如，抓政治活动、抓“两学一做”在我们走过的区域似乎没有那么“声势浩大”“热火朝天”，但他们却“干在实处”，他们秉承“看欧美的、听中央的、干自己的”，所以就不会落后、不会跑偏、不会瞎折腾。.......

　　5、务实。一是思想超前，注重实事求是。考察所到的特色小镇，各市、县均充公考虑各镇的工作实际。无论是干部日常管理、规划的制定、资金的运用，还是项目建设的管理，对上级的有关规定，坚持做到“切一刀”， 不搞“一刀切”，使特色小镇建设的各项工作，既得到广大群众的支持，也为各级干部干事创业营造了良好的工作氛围，确保各项工作上下齐心，干一件成一件。 二是敢于碰硬，全力营造好发展环境。在建设特色小镇中，敢于动用各种手段，严格执行各项政策，推动规划的落实。.......

　　三、“攻玉”该在哪里刻磨下刀

　　学习的目的全在于应用。取他山之石，全然在于“刻磨”好自己的璞玉。江浙之行给了我们很多的启示，很有必要在抓好我县“特色小镇”建设上学习借鉴。但是，学习借鉴发达地区的经验，走他人已经先走了一步的路子，要善于“裁弯取直”把路的等级提高一些，要“青胜于蓝”把色彩渲染的浓厚一些，要“追赶超越不落窠臼”把特色提升张扬的更淋漓尽致一些。

　　第一，要谋定而动。XX的“特色小镇”是其经济社会发展到一定阶段、“文明”程度较高的产物，也是他们在近年来大力实施“八八战略”、“四换三名”举措，推进“五水共治”、“三改一拆”、“六边三化三美”治理等取得巨大成效的“系统升级”。.......

　　第二，要找准特色。找准特色要避免两种倾向，一是舍近求远、崇洋媚外和生搬硬套，没有产业基础，硬招商引资;二是选择性“失明”，以为当地无特色可寻、可挖掘。“.......

　　第三，要更新理念。XX在抓特色小镇建设上，一些独特鲜明的理念是很有借鉴意义的，一定要植入到我们的开发建设中来。首先是“保护为先”的理念。.......

　　第四，要科学规划。特色小镇建设从“起根发苗”就必须在规划引领之下进行。要按照省委深化农村改革、推进城乡一体化发展的有关精神做好规划。一是建议县发改局牵头，拟定我县“特色小镇”建设的五年发展规划，对全县特色小镇建设作出总体布局安排和推进指导意见，做到高位引领、理念超前。二是“规划”必须把融合发展作为规划的重要指导思想，在规划区不应该搞“清盘亮底”的土著居民大迁移，也不允许搞“密不透风、见缝插针”的大拆大建。XX“特色小镇”规划面积3平方公里、建设面积控制在1平方公里应该是很科学的。三是要下定决心，千方百计挤出资金全面搞好村镇规划，要在总体概念性规划基础上做出各层次、各类型、各节点的规划，做到总详规并举、多规划协调。

　　第五，要加强统筹。“统筹”的程度决定“特色小镇”的推进力度。XX的特色小镇建设之所以能够强势推进，一个重要的原因是他们统筹的能级很高，是省长李强一手强力助推的政府“天字号”工程，与以往地方自己“小打小闹”不同，多地特色小镇是全局性的大手笔。更高的统筹能级意味着在土地、资金、税收优惠、大项目引进等方面能得到更高层次的支持。我县在推进特色小镇建设工作中要最大限度地提高统筹能级和能力，做到“决策高位作出、合力上位形成、政策顶底贯通”。

　　第六，要创新机制。要厘清政府、企业、群众在“特色小镇”建设这个大舞台上各自的角色定位，使其各尽其能、各得其所。一要搭建工作班子。建议由发改局牵头，城建、文广旅游、农水林、国土等部门参与，拟定创建规划、充分论证选点、谋定政策环境，共同抓好启动工作。县委、县政府在适当的时候召开“特色小镇”建设动员会，下发实施方案，开启创建热潮。二要小版块推进。.......

　　特此报告。

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