B10753关于坚持和发展新时代“枫桥经验”完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制的调研报告

　　长公全文5876字 30片

　　近年来，全市紧紧围绕解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，积极探索矛盾纠纷多元化解路径，建立完善矛盾纠纷多元化解机制，多措并举，最大限度地实现矛盾纠纷“发现得早、控制得住、化解得了、处理得好”，确保做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，筑牢维护社会和谐稳定的坚固防线。

　　(一)具体做法

　　1.矛盾调解体系初见规模。市司法局牵头建立矛盾纠纷调处化解中心，已建成9个专业性行业性调解委员会，覆盖道路交通事故、医疗、消费、劳资、婚姻家庭、信访等重点领域合并进驻市矛调中心，设立无差别受理窗口，基本实现了群众信访“只进一扇门”、矛盾纠纷化解“最多跑一地”，做到矛盾纠纷“闭环式流转、一揽子调处、全链条解决”。该中心运用“成功调解六法”，调解各类疑难复杂案件X件，调处成功率接近X%。特别是在去年发生的**.*交通事故调解善后处置工作中，相对于**市类似事件的处置，我市矛调中心处置快、时间短、效果佳，得到市委市政府高度肯定。同时，依托镇、村综治中心矛盾纠纷调处室，组织镇、村(社区)成立人民调解委员会。目前，全市X个乡镇、X个村(社区)均建立了人民调解委员会。

　　2.矛盾化解机制逐渐完善。一是矛盾纠纷常态化排查化解机制。......

　　(二)典型成效

　　1.法院创立***法官工作室。2020年X月X日，**市人民法院**法庭揭牌成立了“***法官工作室”，在下辖的三个乡镇分别选择红光村、前进村、**村作为法官工作室联络村，“***法官工作室”庭长***扎根基层，直面群众，在与群众长期的办案沟通交流中认真总结经验，探索了行之有效的调解方法。即“三上门”“四心法”“五做到”。一年以来，法官工作室深入基层调解各类纠纷**起，无上诉。

　　2.司法局打造***调解工作室。......

　　3.**镇创新“五议三公开两参与”做法。......村务监督委员会参与环节，全方位全过程接受党员群众监督，形成民议、民建、民管、民治、民享的多层次基层协商格局，让党员、群众充分参与进来，变“要我做”为“我要做”。黄埔村先后获评全国乡村治理示范村、全国民主法治示范村等荣誉称号。

　　4.***社区创造“十年无上访”记录。***社区以基层党组织为战斗堡垒，以产业发展凝聚民心，落实矛盾纠纷排查例会制度，将人民调解与司法调解有机结合，吸纳德高望重的老同志到人民调解员队伍，广泛发动群众参与社会治理，实现了小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。**市委书记在**调研该社区时，对该社区连续10年无上访的记录给予高度肯定。

　　二、我市社会矛盾纠纷调处存在的问题

　　我市虽然在打造多元解纷体系、提升社会治理能力方面取得了一定的成效，但是与考察的**和**相比，差距较为明显，存在协调联动机制尚不通畅、队伍建设和经费保障还不到位等问题，主要表现为：

　　1.全市社会矛盾纠纷呈现“三多”现象(报警量多、案件量多、信访量多)，实现本地社会治理体系和治理能力现代化任务迫在眉睫。2022年，市公安局累计总接警数*****起，同比上升*%，110有效接警*****起，同比上升**%，其中纠纷类的****起。市法院共受理民商事案件****件，结案****件。市委政法委收到涉法涉诉信访件共计*件，目前导入法院程序*件，依法终结*件，息访息诉仅*件。市信访局本级来访***批***人次，批次较去年同期增长**%，网上信访***件次。随着经济社会的发展和转型升级，基层矛盾纠纷多而复杂，如何回应市域社会治理创新、提高公共服务供给效率和供给质量，实现国家治理体系和治理能力现代化，是各级党委和政府贯彻落实党的二十大精神、创新发展“枫桥经验”、维护社会和谐稳定的重大执政担当。

　　2.矛盾化解单独看是各有特色，整体看则单打独斗，碎片化严重导致未能形成强有力的统一品牌，影响力、知名度有待提升。.......

　　3.矛调经费严重不足，掣肘矛盾多元化解机制建设。......

　　4.阵地建设的权威性、统一性没有树立起来，镇村两级综治中心规范化、标准化建设相对不足。市一级综治中心规范化、标准化建设在**市较为突出，但镇村两级中心规范化、标准化建设还有差距，没有形成集中办公、集约管理、集成服务的合力，领导坐班值守、开门接访坚持不够，矛盾纠纷的内部流转、逐级化解、联动处置、常态管理的标准是什么未能明晰。

　　5.部门间责任不实、联动不畅，导致体制机制运行不活，联调联动能力不足。.......存在重复管理或相互推诿现象，各种调解资源之间的信息联通、纠纷联排、力量联动还有待进一步完善，缺少联席会议。另外，非诉调解组织的权威性不高，社会对诉讼解决机制过分依赖，“信访不信法”已成习惯。

　　三、域外考察地区的先进做法和经验

　　本次调研组考察的地区，在打造多元解纷体系、提升社会治理能力方面，各有特色、成果突出。**县不断开拓思路，根植于本地底蕴深厚的乡贤文化，以“五个一”为载体，建立健全乡村两级乡贤调解组织，逐步完善乡贤调解与医调、交调、商事调、家事调等专业性行业性调解相结合的矛盾纠纷多元化解体系，推深做实乡贤调解工作。**市将“六尺巷”优秀传统文化注入基层社会治理，将“六尺巷调解工作法”内涵、外延不断丰富，提出以“谦和礼让、知进退、和为贵”为基本精神、以“源头治理、多元共治、和谐共享”为基本体系、以“党建领事法、礼让和事法、村民说事法、多元解事法、网格管事法、群力防事法”为基本内容的基层社会治理工作品牌，值得我们深入学习，认真借鉴。

　　一是品牌意识很强。**市以“六尺巷”的典故，弘扬“和为贵”的世之理念，借古喻今，坚持把“六尺巷”“和为贵”理念贯穿于矛盾调处全过程，创新矛盾化解“听、辨、劝、借、让、和”六步走法则，形成了具有**代表性的“六尺巷调解工作法”。**县立足于本土“乡贤”文化，选出“新乡贤”们积极参与社会治理，通过“五个一”工程推深做实乡贤调解工作，发挥乡贤在教化乡民、反哺桑梓、泽被乡里、温暖故土的重要作用。

　　二是组织体系健全。......

　　三是“一案一补”到位。.....

　　四、完善我市矛盾纠纷多元化解体系，创新社会治理的建议

　　推进基层社会治理现代化，要主动适应形势的新变化，秉持协同、开放、多元、联动、强基、治源的治理理念，运用法治化、社会化、系统化、信息化的方式，着力破除体制机制障碍，切实解决基层社会治理中的突出问题，走出一条具有**特色、符合现代社会治理规律的基层社会治理现代化之路。

　　一是强化组织领导，为多元解纷提供有力保障。建议成立由公、检、法、司等多个部门一把手为成员的多元矛盾纠纷调解领导小组，具体负责人民调解、行政调解和司法调解工作的指导、协调、监督和检查工作，从而在全市形成了党政领导重视抓、分管领导具体抓、司法行政部门为主抓、有关部门配合抓，调解、治安、信访等各项职能互动的工作大格局。

　　二是鼓励社会各方，为多元解纷扩宽化解渠道。要坚持多元参与、共同治理，充分发挥市场、社会等多方主体在矛盾纠纷化解机制的协同作战、互动互补、相辅相成的作用。......

　　三是优化队伍结构，为多元解纷注入生机活力。......

　　四是构建保障机制，为多元解纷提供有力支撑。......

　　五是建立联席会议，为多元化解形成工作合力。......复杂社会诉求。二是联合调处：通过党委领导、政法牵头、信访和司法负责、部门参与、社会联动，全面提升矛盾纠纷化解质量水平。三是联合接访：第一时间受理、答复、解决来访人的法律问题和诉求，把信访问题解决在初信初访环节。

　　六是挖掘本土文化，为多元化解培树特色品牌。一是从本土文化中选。**文化底蕴深厚，既有孔雀东南飞的凄美故事，也有王安石、黄庭坚、杨万里等文学泰斗留下的著名诗句。要从中提炼具有**特色的典故，借古喻今，用心培育“叫得响”的矛盾纠纷调解品牌。二是从红色根源上挖。**是革命老区，有着“红源**”的美誉。要把矛盾调解与党建引领结合起来，形成“党建+调解”机制，充分发挥基层党组织、党员在化解社会矛盾纠纷中的先锋模范作用，在老党员中选树一批优秀代表，设立老党员调解岗，创建党员调解工作室等方法，打响**调解品牌。三是从现有品牌中炼。我市当前较为突出的主要是“**经验”“***亮点”，但都有自身的局域性，要在“**经验”“***亮点”的基础上，再总结、再提炼，形成可复制、能推广的**品牌。

以上为免费阅读内容，如需阅读全文，请先登陆