B5510关于新型城镇化建设的调研报告

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　　关于新型城镇化建设的调研报告

　　今年9月，市政协常委会调研组第三子课题组在XX副主席的带领下，围绕“人、地、钱、管理体制”等重点领域开展调研工作，先后听取南阳镇、合作镇、寅阳镇、东海镇、吕四港镇等在推进农业转移人口市民化、建设用地土地指标流转、城镇化投融资、行政管理、城市规划治理建设等方面的情况，并借鉴学习了淮安市洪泽区、句容市、靖江市等地的成功经验，形成了一些建议意见。现将有关情况汇报如下：

　　一、我市新型城镇化建设面临的瓶颈制约

　　“人、地、钱”是推进县域城镇化建设的三大核心要素，也是推进以县城为重要载体的城镇化建设中面临的主要困难和挑战。当前，我市正扎实推进新型城镇化建设，在规划编制、基础设施与功能配套、弃宅进镇、镇区提升改造等方面取得了较大的进展。但是由于多方面因素制约，仍存在着人、地、钱从哪里来，以及管理水平不高等诸多问题，主要体现在：

　　(一)人口导入难。在上海、苏州、南通等地的辐射作用下，虹吸效应明显，我市本地人口外流严重。截至2021年底，我市常住人口城镇化率仅有60.7%，在南通地区排名靠后。相比于苏南昆山、太仓等地一半以上的外来人口占比，我市外来人口占比更是偏低。特别是不少乡镇缺少强有力的产业支撑，难以实现“以产兴城”“产城融合”，人口导入难上加难。吕四港镇对全镇区域实行弃宅进镇政策，吸引1000多户享受弃宅进镇政策，同时借助城市基础建设、地块开发，推动拆迁安置落户，近五年来累计安置达5000余户。但不少村民对弃宅进镇存在偏见，观念根深蒂固，推进农业转移人口市民化工作进展较慢。

　　(二)资金运行紧。一……

　　(三)土地指标少。……

　　二、外地推进新型城镇化建设的成功经验

　　(一)淮安市洪泽区蒋坝镇：金融“下乡”助力美丽乡村建设

　　蒋坝镇在推进新型城镇化建设中，争取到了省市两级银保监局和广大金融机构诸多政策红利和资金支持，涉及农业产业发展、美丽乡村建设、基础设施提升、农民群众住房条件改善、农村人居环境整治等方面。其中中国农业发展银行、浦发银行、洪泽农商行等银行提供额度达30亿元的融资单，农发行淮安分行先后投放4.79亿元支持蒋坝镇新型城镇化建设，并给予2.2亿元洪泽湖综合整治项目贷款。这一套融资“组合拳”解决了“钱从哪里来”的问题，促进美丽乡村建设一体推进。

　　(二)句容市茅山镇何庄村：调优空间布局实现百姓安居梦

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　　(三)靖江市新桥镇：多措并举提升城镇承载力

　　新桥镇是江苏省首批“小城镇综合改革试点镇”，全镇划分为工业集聚区、商贸物流区、生态农业区、居民集中居住区和政治文化中心等五大功能区，投资规模11.78亿元，重点实施沿江等级公路、南环路、江河路、新桥湖、市民休闲广场等重大建设项目，将新桥城内的水系、道路、绿化、景观有机结合，以“水”为“脉”，着力打造水绿新桥，催生生态农业、生态园区、生态城镇、生态文化。同时不断加大投入力度，优化投入方向，把新桥建设成经济强镇、宜居城镇、生态名镇。

　　三、加快推进我市新型城镇化建设的建议

　　城镇化是经济社会发展的结果，也是现代化的必由之路。推进以人为核心的新型城镇化，必须按照《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》要求，将“为了人”“依靠人”贯穿于城乡发展一体化建设中，从人的需求出发，提高人的素质、增加人的就业、保障人的权益、改善人的居住，整体提升人民群众的获得感、幸福感和归属感。

　　(一)坚持以人为本，健全农业转移人口市民化机制，让农民“进得来”“留得住”

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　　(二)坚持节约集约，建立建设用地高效利用机制，最大限度挖掘土地潜能

　　城镇化建设的最大制约和关键环节就在土地，要及时清算土地指标，进一步拓宽思路、创新举措，加强存量低效建设用地再开发，合理安排新增建设用地计划指标，最大限度挖掘土地潜能。一是深化农村土地制度改革。学习借鉴句容市茅山镇何庄村等地先进经验，依法依规开展集体经营性建设用地直接入市，建立公平合理的入市增值收益分配机制，激发农村经济发展活力。健全宅基地分配、使用、流转管理制度，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活农民房屋使用权。推进农村集体产权制度改革，健全集体收益分配制度，持续深化农村产权流转交易市场体系建设，切实激活农村各类生产要素，促进农村集体资产保值增值，发展壮大村级集体经济。二是严格落实土地保障。学习借鉴靖江市新桥镇等地先进经验，落实最严格的耕地保护制度，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，统筹安排“三生”空间。……

　　(三)坚持多元投入，建立可持续投融资机制，确保城镇建设资金充裕

　　根据项目属性和收益，合理谋划投融资方案。对公益性项目，加强地方财政资金投入;对准公益项目和经营性项目，提升县域综合金融服务水平。一是设立全市城镇化发展专项资金。抢抓实施乡村振兴战略等契机，加大财政资金支持，争取国家和省市重点项目资金，保障全公益类重大基础设施、公共服务设施建设。整合各类政策资金，组建城市建设开发公司，科学谋定建设时序、节奏、步骤，有序实施补短板强弱项项目，确保实现资源共享、资金共享。二是拓展融资空间和渠道。学习借鉴洪泽区蒋坝镇等地先进经验，扩大社会投资，积极探索资本市场融资办法，规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)模式。拓宽投融资渠道，深化银企合作，加快多元化融资服务平台建设。规范融资举债行为，严守不发生系统性区域性金融风险的底线。三是发挥区镇主观能动性。充分发挥内陆区镇财政资金杠杆撬动作用，积极向上争取政策支持，引导更多的社会资本、金融资源参与进来，建立全镇投融资统筹决策和要素平衡机制，不断完善城镇化投融资机制，提高区镇投融资统筹能力，多措并举破解资金筹集难，确保建设资金充裕盈足。推广吕四港镇组建城市建设开发公司经验，拓宽城镇化项目直接融资渠道，通过PPP、特许经营、政府购买服务、发行专项债券等方式，支持城乡基础设施和公共服务设施建设。

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