B5447美丽乡村调研报告

　　吴咲呓全文5676字28片

　　美丽乡村调研报告

　　让乡村成为生态宜居的美丽家园，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，是实现乡村振兴的题中之义。习近平总书记强调，乡村振兴了，环境变好了，乡村生活也越来越好了。要继续完善农村公共基础设施，改善农村人居环境，重点做好垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升，把乡村建设得更加美丽。

　　党的十八大提出建设美丽中国，2013年中央一号文件提出建设美丽乡村。美丽乡村建设实质是社会主义新农村建设的升级版，它的核心在于解决乡村发展理念、乡村空间布局、乡村人居环境、乡村生态环境、乡村文化传承以及实施路径等问题，在美丽中国中起基础性、保障性作用。开展美丽乡村建设试点，是推进生态文明建设、实现永续发展的需要;是强化农业基础、推进农业现代化的需要;是优化公共资源配置、推动城乡发展一体化的需要。

　　今年是“十四五”的开局之年，是全面推进乡村振兴的关键之年，XX市XX区财政局积极贯彻落实中央和省委、市委、区委全面推进乡村振兴的决策部署。结合工作实际，深入乡村开展调研，推动美丽乡村建设可持续发展。

　　一、XX区基本情况

　　XX区位于山西省中部，XX盆地东北部，因“三山为太、九口为谷”而得名。自秦统一全国后置阳邑县，隋开皇18年更名XX县，2020年，撤销XX县，设立XX市XX区，下辖3镇5乡3个城区152个行政村和1个省级经济技术开发区，常住人口32万，总面积1050平方公里，是全省知名的农业强区、山西农谷实施之地，更是全国首批、全省唯一的XX国家农业高新技术产业示范区所在地。目前XX区正在加快建设全国农业创新发展示范区、山西一二三产融合发展先导区、太原都市区重要的南部门户、晋商文化特色历史文化名城、健康养生宜居小城。2020年，全区农村常住居民人均可支配收入22265元，稳居全市第一、全省前列。在全省年度区域经济转型升级考核评价中稳居33个限制开发的农产品主产县域前3名，按照农业部评价标准已在全省率先基本实现农业现代化。

　　二、XX区美丽乡村项目建设情况

　　近年来，XX区按照美丽乡村建设要求，扎实推进“1458”工程，先后打造了白燕、沙子地、闫村等3个示范村，乡村振兴廊带展开壮美画卷，建设生态宜居新农村深入人心。今年，XX区财政局成功争取中央农村综合改革转移支付资金1亿元，用于美丽乡村重点县建设试点。集中打造一批经济实力强、基础设施优、村庄环境美、乡土文化正、基层基础实的幸福美丽乡村，形成美丽乡村建设在县域内快速发展，逐步向全省域推进的态势，助力全省乡村振兴战略的实施。

　　在美丽乡村建设过程中，……

　　例如：北郭村，位于XX区北部，距省城30公里，太太一级公路、龙城高速穿境而过，区位优势明显，是水秀工业园区的核心区、农谷区窗口。2010年至今全村共引进企业13家，总占地4000余亩，其中已经有7家企业实现投产。南席村，距离XX区主城10公里，紧邻108国道、范白线，农谷大道横穿该村，交通便利，以玛钢产业为主体带动村民务工，辣椒是南席村的特色农产品，当地建有辣椒交易市场。墩坊村，位于榆祁高速XX出口东侧，与太原、榆次接壤。村内现有六大玛钢企业、八大农业专业合作社，文化底蕴深厚，明清时期有一名探花、一名榜眼，砖雕、铜镜等传统技艺闻名全国，铁棍、空中舞龙等民间文艺节目响彻三晋。朝阳村，位于XX县城北5公里，紧靠108国道和南同蒲铁路，交通便利，地理位置优越，主导产业以工业为主，是远近闻名的富裕村，同时也是省、市新农村建设推进村，市新农村建设示范村，先后被评为省、市爱国卫生先进村和山西省生态村。韩村，108国道横跨村庄，交通十分便利，紧邻滨河湿地公园，生态环境优越，以发展起汽贸城为基础，有各种品牌的汽车集中售卖。小白村以苗木、红枣、设施蔬菜为主，产业特色明显，垃圾分类工作走在全乡、全区前列。下一步，全区各村结合乡村振兴战略，以美丽乡村建设为切入点，持续改善农村人居生活环境，不断提高村民文明素质，使美丽乡村入眼成画，文明风尚蔚然成风。

　　三、XX区美丽乡村项目建设主要内容

　　在上级有关部门的具体支持和帮助下，XX区精准发力、久久为功，围绕“多村统一规划、区域一体建设、串点出彩成景”目标，着力打造地域特色凸显的美丽乡村，让美丽乡村建设成为乡村振兴的新引擎，绘就了一幅宜居宜业、文明和谐的新图景。今年美丽乡村项目建设内容包括三个方面：一是农村基础设施，包括道路硬化、村庄洁化、环境绿化、村容美化。二是产业发展项目，包括产业建设、文旅建设。三是文化乡村建设，包括文化优品、挖掘文化资源、开展历史文化景观保护。

　　四、美丽乡村建设工作措施

　　(一)建立工作机制，强化部门协同

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　　(二)坚持高点定位，强化规划引领

　　坚持规划先行，重点围绕村情现状、文化沿袭、产业发展方向等方面，实行“一村一策”精准打造，将美丽乡村建设规划与“十四五”规划、土地利用总体规划、农村人居环境专项规划、产业发展规划相衔接，切实做到“多规合一”，着力打造一批独具XX特色的美丽乡村文化品牌。按照乡村振兴总要求，结合XX区区域特点和产业特色，编制《XX市XX区美丽乡村建设实施方案》。根据“一环七横五纵”骨干路网架构和山西农谷“一城三园五区”的区划，全区形成西部、中部和东部“三大战场”。西部战场以农谷路为轴线，以北洸乡、水秀镇为主体，重点建设国家农高区核心区。中部战场是城市发展的重点区域，以城区中轴线为主轴，一体两翼总体布局，以南城区、水秀镇、白塔区、北城区为核心，向南延伸至侯城乡，向北扩展至胡村镇，重点打造精品城市。东部战场是乡村振兴的重点区域，以南山旅游公路、孟王线为轴线，以阳邑乡、小白乡、范村镇、任村乡为主体，重点建设乡村振兴示范廊带。XX区城乡融合发展，区域统筹理念更加凸显，全力推进美丽乡村建设。

　　(三)注重有机整合，强化统筹推进

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　　(四)探索涉农改革，强化资金整合

　　XX区历来重视农业农村发展，始终把农业农村工作作为全区工作的重中之重，并作为全区一张响亮的名片持续擦亮。通过充分发挥财政专项资金的引领作用，积极发挥整合资金的互补作用，大力发挥社会资本的催化作用，引导群众采取“一事一议”的方式，积极参与到美丽乡村建设中来，形成“各炒一盘菜、共办一桌席”的良好互动局面。特别是在探索涉农项目管理体制改革方面，研究制定《XX市XX区涉农资金整合办法》，实现资源、资金、项目“三个统筹”。截至目前，27个美丽乡村建设项目总投资共33866.1万元，其中：中央财政补助资金10000万元、资金整合16052.9万元、社会资金投入7504万元、筹资筹劳261.2万元、其他投入48万元，使得财政资金起到“四两拨千斤”的作用。

　　五、美丽乡村建设工作中存在的问题

　　虽然我区美丽乡村建设工作取得了明显成效，但是在推进过程中依然还存在着不少困难和问题，特别是以下几个方面需着力加以解决：

　　(一)要素制约有待进一步突破。……

　　(二)后续长效管理机制有待落实。虽然目前我具实行了城乡环卫一体化，对农村地区环境卫生长效管理有了专项资金保证，但只涵盖了保洁这一项，对于绿化、坑塘、路灯及其他公共基础设施的养护等支出则不在保障范畴，只能由村级自行承担。美丽乡村建设项目完成后，增加了许多景观和公共基础设施，村级相应增加了大量养护开支，而村级集体经济实力又有限，如果长效管理经费不能很好地解决，村级将背上沉重的包袱。美丽乡村建设是一项长期而又艰巨的工程，后续长效管理不及时跟进的话，就会出现“治理一反弹一再治理”的怪象，将带来很多问题和负面效应，美丽乡村建设已有的成果将前功尽弃。

　　(三)建设缺少主动性。……

　　六、从财政角度进一步推进美丽乡村建设的意见和建议

　　美丽乡村示范村能够有效开展资金整合工作，积极吸引社会资本参与美丽乡村建设，要加大各级财政投入，保证美丽乡村建设工作的资金需求、积极争取各类财政专项资金，整合好各类涉农资金，统筹安排形成合力，确保财政投入与美丽乡村建设目标任务相适应。通过多举措筹集资金，推动资金投入、资金整合方案、整合资金、社会资本、筹资筹劳落实到位，可以有效降低美丽乡村项目建设成本、节省财政资金、进一步提高资金使用的精准性、有效性，为美丽乡村项目建设顺利实施提供资金保障。

　　(一)加大美丽乡村建设试点资金投入和整合力度

　　一是调整支出结构，增加美丽乡村建设投入，在此基础上充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用。二是……

　　(二)建立健全美丽乡村长效管理机制

　　一是严格资金使用管理，强化约束机制，……

　　(三)完善群众参与机制共建美丽乡村

　　一是坚持政府引导。在美丽乡村建设过程中，要坚持“政府引导、全民参与、共建共管”的管用原则，政府一方面要加强宣传，让群众认识到自己的主体作用，另一方面通过探索建立激励机制，重视发挥和调动实施地群众积极参与，从而形成政府群众齐抓共管的良好工作局面，切实提高美丽乡村建设效果。二是建立规范参与机制。结合工作实际，在重大项目、村务公开等方面形成群众参与规范机制。比如在“一事一议”财政奖补过程中，应在坚持群众自愿参与、民主决策的前提下，积极探索群众自建、自用、自管的具体措施，切实做到统筹规范实施。三是充分引导发挥作用。重视发挥和调动相关企事业单位、社会组织的作用，强化督促帮扶、检查和考核工作，把群众参与机制切实落到实处。

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