B2009关于机构编制服务乡村振兴战略的思考

　　吴咲呓全文4605字23片

　　关于机构编制服务乡村振兴战略的思考

　　实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大战略部署，是决胜全面小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。今年2月，习近平总书记来X视察时明确提出了推动治X兴X再上新台阶的总体要求和包括“着力实施乡村振兴战略”在内的“五个着力”重点任务。

　　积极服务于乡村振兴战略，既是体现政治责任担当，又是落实党的十九大和十九届三中全会对于“抓重点、补短板、强弱项、防风险，从党和国家机构职能上为决胜全面建成小康社会提供保障”的工作要求。今年3月以来，县委编办重点针对机构编制服务乡村振兴战略展开了深入的调查研究，加强情况梳理和问题分析，并结合我县实际，就如何服务于乡村振兴战略作出了一些思考。

　　一、基本情况

　　(一)全县农村劳动力情况

　　2013-2017年农村劳动力总量暨转移就业规模见下表：

　　……

　　农民工返乡创业情况

　　……

　　(三)大学生返乡创业情况

　　年度

　　……

　　从上表可以看出，近三年来，在大学毕业生就业困难的大背景下，得益于县委县政府对于大学生返乡创业的宣传引导，返乡创业的大专以上毕业生比例逐年上升。按照有关统计，在“十二五”末期，大学毕业生返乡创业比例为1%，而截至2017年，我县返乡创业大学生的比例还在6‰左右，比例非常低。

　　注：为确保数据的准确性，回乡创业的大专以上学生人数来源于每年向相关部门申报创业补助的大学生人数。

　　(四)乡土人才情况

　　……

　　(五)留守儿童情况

　　X县农村留守儿童情况统计表

　　……

　　(六)农民工离婚情况

　　……

　　注：粗离婚率=(离婚农民工人数/转移就业人口数)×1000‰

　　二、存在的问题

　　(一)农村人口大量转移，村社空心化严重。农村人口通过考学、参军等途径“跳出农门”，更多的人则通过务工、经商等形式进入城市。大量农村青壮年劳动力向城镇转移和外出务工，留守在农村的几乎都是老人妇女儿童，农业生产力大幅下降，农村整体经济社会功能退化非常明显。

　　(二)农业产业结构不合理，经济效益不高。……。

　　(四)农村资源大量浪费，出现总体性衰败。从事农业和农村发展的人口数量和素质下降加上农业粗放经营、产业发展的滞后，导致耕地大量撂荒。农村宅基地使用和房屋建设缺乏科学规划，一方面是“建新不撤旧”，另一方面又是“只见新房不见人”，土地资源浪费。

　　三、原因分析

　　(一)本地经济发展不足留不住人。县域经济整体发展滞后，缺乏产业支撑，导致本地劳动力和人才容纳能力不够。同时，由于产业支撑不足导致劳动力和人才留不住，而劳动力和人才流失又反作用于县域经济发展，形成了不良循环。

　　(二)农村治理体系落后，镇、村两级重管理轻服务。……

　　(三)群团机构联系群众的作用发挥不充分。……

　　四、建议意见

　　(一)强化指导乡村产业发展的机构设置和职能配置。

　　一是强化园区和乡镇在吸引农民工返乡创业方面的职能配置，打造服务平台。……

　　三是加强住建、国土、农林资源管护领域的职能配置。建立和完善县、乡镇、村三级联动的规划监督管理体系，逐步把国土、规划等执法巡查延伸至区域性的乡镇及村社。做实做强农村产权交易、土地流转平台。

　　(二)拓展行政审批制度改革和放管服改革向乡村延伸，吸引农民工和农民企业家返乡创业。进一步放宽农村创业经营主体的工商注册登记条件，允许“一址多照”“一照多址”和集群注册。对农民工等人员申办新兴行业的，按照“法无禁止即合法”的原则予以注册，放活市场。落实普遍性降费政策，降低返乡创业经营主体的行政事业性收费标准。落实优惠和补贴政策。

　　(三)建立县乡村三级人才体系。……

　　(四)创新编制管理方式，巩固乡村教育、卫生等乡村事业基础。……

　　(五)充分发挥群团机关作用，建设乡村文化阵地。坚持眼睛向下、面向基层，发挥群团组织的牵头作用，通过县级部门、乡镇机关与学校共建等形式组织乡村学校少年宫、文化站建设，并发挥单位人才、技术优势，组织委派志愿者利用节假日或其他时间兼任少年宫辅导员和文化站工作人员，打造农村留守儿童的文化活动阵地。

　　(六)探索试点，创新乡镇发展形式。一是大力探索经济发达镇和特色小镇。重点突出试点镇发展特色，避免定位过于宽泛、发展千篇一律。在试点镇的党政综合办事机构设置上，由省、市明确有关分类设置的指导性意见以及有利于试点镇自行根据工作需要探索实践的支持性意见。加大支持力度，有针对性地分类指导试点镇开展权力承接下放工作，保证下放的权力符合试点镇区域特点、产业功能定位和经济社会发展状况。二是开展跨区域的综合改革区试点。拓展经济发达镇和特色小镇的延伸规划布局，强化区域辐射带动。明确各类乡镇发展定位，合理进行产业功能分区，加强规划引领，实施区域协同发展，打破行政区域限制，跨区域规划产业发展，促进产业形成规模效益、上档升级。

以上为免费阅读内容，如需阅读全文，请先登陆