B2014关于XX建设X生态强市的调研报告

　　吴咲呓全文3477字17片

　　关于XX建设X生态强市的调研报告

　　2XX6年省委、省政府作出决定：要求通过X5年的努力，到2X2X年基本完成生态省建设任务。我县于2XX8年启动省级生态县建设工作，2XXX年编制完成《X县省级生态县建设规划》，并通过县人大批准实施。2XXX年县委、县政府印发《关于建设省级生态县的意见》，将我县省级生态县建设工作划分为三个阶段：2XXX年前为创建前期准备阶段，完成《X县省级生态县建设规划》编制工作;2XXX年至2XX3年为启动和推进阶段，研究完善生态县建设的创建机制体制;2XX4至2XX5年为建设达标阶段，重点攻克创建难点，查漏补缺，提升整体创建水平。目前，我县已完成省级生态县建设第一、第二阶段目标任务。

　　(一)主要成效

　　X、领导重视，阶段任务基本完成。2XXX年，成立了以县政府主要负责人为组长的生态建设领导小组;2XXX年，县委、县政府印发了《省级生态县建设实施意见》，对生态县建设工作进行分解落实，同时出台了《关于加快省级生态县建设的通知》、《关于开展省级生态乡镇创建工作的通知》、《省级生态县建设考核办法》等文件。

　　2、全面铺陈，创建工作稳步推进。……

　　3、突出特色，生态产业已具雏形。……

　　(二)存在问题

　　1、宣传发动乏力，创建氛围不够浓厚。部分镇乡党政领导对生态建设缺乏认识，将生态环境保护与场镇规划建设、农业污染防治、基础设施建设、农林水畜牧等隔离开来。宣传的深度广度不够，广大群众对生态建设和环境保护知晓率低，缺乏主动参与意识，重视生态建设和环境保护的社会氛围不浓。

　　2、创建要求较高，个别指标差距较大。生态县建设包括7项基本条件和37项建设指标，涉及资源节约、污染治理、环境保护、经济社会发展等方面。截止目前，我县省级生态县XX项指标未达标，其中“辖区内省级及以上工业开发区启动生态工业园区建设”、“环保投资比重”、“城市人均公共绿地面积”3项指标通过近期努力基本能够完成，但是“全县5X%以上的乡镇达到国家级或省级生态乡镇考核标准并获命名” 、“单位GDP能耗”、“主要农产品中有机、绿色、无公害产品种植面积”、“乡镇建成区生活污水集中处理率”、“城镇生活垃圾无害化处理率”、“乡镇建成区人均公共绿地面积”、 “工业用水重复率”7项指标要求高，差距大，按照“十二五”规划《纲要》中期评估预测报告，全部考核指标要在2XX5年达标，难度较大。

　　3、基础设施滞后，生态乡镇较难达标。……

　　4、创建力量薄弱，保障措施力度不强。……

　　二、发展定位

　　(一)生态强市的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持环境保护基本国策，正确处理加快发展与环境保护的关系，大力调整经济结构，转变经济增长方式，着力建设生态经济体系、生态环境体系、生态文化体系、生态社会体系和生态建设能力支撑体系，促进人与自然和谐相处，促进经济增长方式和社会消费方式转变，促进经济社会环境全面协调可持续发展。

　　(二)生态强市的战略途径。……

　　(三)生态强市的远景目标。到2XX5年，建成一批生态县和生态重点工程。万元GDP能耗继续下降，主要污染物排放总量持续减少，环保产业占GDP的比重达到5%，城镇生活污水集中处理率达到55%，城镇生活垃圾无害化处置率达到85%，适宜农户沼气普及率达到4X%，森林覆盖率达到35%，水土流失面积进一步减少。全市城乡生态环境明显好转，人居环境质量进一步提高。到2X2X年，力争综合经济实力进入X非省会城市前5位，区域综合实力显著增强，地区生产总值达到4XXX亿元以上，城镇居民人均可支配收入达到54XXX元以上，农民人均纯收入达到23XXX元以上，经济发展更加协调可持续。

　　三、重点任务

　　(一)构建生态环境体系。……

　　(四)构建生态文化体系。倡导生态文明，普及生态知识，增强人们的自然和人文生态意识，促进资源节约型、环境友好型社会建设。生态文化基础设施比较完备、管理体制比较健全、法规保障比较有力的生态文化体系建设。

　　(五)构建生态制度体系。制订和完善与生态文明相适应的经济和社会规范、环保标准和配套制度，建立长效机制，健全生态补偿机制，引导生态文明健康发展。包括生态制度、法律、规范、标准、政策、技术体系。

　　四、保障措施

　　(一)健全完善责任落实机制。……

　　(三)健全完善经费保障机制。紧紧抓住当前生态文明建设有利机遇，积极向上争取项目资金;坚持多元投入，运用市场化、社会化、产业化机制，坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，制定优惠政策，不断拓宽投资渠道，广泛吸纳社会资本参与生态文明建设;市财政可设立生态建设专项资金、环保专项资金、节能减排奖励资金等，保证稳定有效的资金投入。

　　(四)健全完善督查考核机制。建立《XX生态文明考核指标体系》，将生态强市建设纳入区(市、县)年度目标考核重要内容，并适当增加考核权重，实行分类考核。同时，在生态建设考核中采取循序渐进的方式，初期考核指标不宜过高。

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