B2008关于法治政府建设情况的调研报告

　　吴咲呓全文4945字25片

　　关于法治政府建设情况的调研报告

　　为深入推进依法行政，加快建设法治政府，贯彻落实“大学习、大讨论、大调研”活动，按照县委、县政府关于“大学习、大讨论、大调研”活动的指示，为我办对县政府法治政府建设进行了调研，现将调研情况报告如下：

　　一、法治政府建设基本情况

　　近年来，我县认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》以及省市关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见，并根据《XX县法治政府建设实施方案(2016—2020年)》的要求，进一步建立健全执法工作体系，规范行政执法行为，加强政府自身建设，法治政府建设取得了明显进展，县政府及部门、乡镇依法行政的能力和水平大幅提高。

　　(一)组织领导不断加强。县委、县政府制定印发了《XX县法治政府建设实施方案(2016—2020年)》，并成立了法治政府建设领导小组，每一年都根据上级政府要求及我县实际印发法治政府建设工作要点，对全县法治政府建设和依法行政工作进行安排部署。落实法治政府建设情况报告制度，县政府每年依法按程序向市政府、县委、县人大常委会报告依法行政工作情况，自觉接受党委监督、人大监督。同时，将法治政府建设工作纳入年度目标责任制考核，加大督查考核力度，督促部门、乡镇落实法治政府建设责任。推进政府法律顾问制度，出台了《XX县法律顾问团管理制度》，县政府成立了法律顾问团，聘请了6名政治素养好、业务能力强的律师为县政府法律顾问，同时为县政府每位县长配备1名法律顾问，县级各部门及各乡镇人民政府也聘请了专业律师或法律服务工作者为法律顾问，所聘法律顾问聘用合同备案92份。在重大问题决策、化解热点难点问题等方面借助专业人士的力量，从源头上把好法律关，确保政府决策的合法性、合理性。

　　(二)政府职能不断转变。……

　　(三)体制机制不断完善。……

　　(四)行政执法不断规范。严格落实规范性文件“三统一”制度，每一年都对规范性文件进行了清理和归档，2017年8月对我县建国以来的政府规范性文件进行了清理，清理出从建国以来至2012年12月31日期间以县人民政府及政府办名义印发的密级文件20件、规范性文件322件，以乡镇人民政府名义印发的规范性文件646件，以县级部门名义印发的密级文件560件、规范性文件651件，全县共印发密级文件580件、规范性文件1619件，通过清理继续有效文件18件，拟修改文件49件，废止文件209件，失效文件1343件。2017年以来按照规定向市政府法制办、县人大常委会备案4件，有效地规范了抽象行政行为。实行政府合同报备案制度，出台了《XX县政府合同管理规定》，确保政府合同的合法性，2017年至今共审查各类政府合同92件，有效减少政府在民事活动中的法律风险。加强行政执法主体和人员资格管理，定期开展行政执法人员培训和证件审核工作，进一步规范行政执法管理，目前我县累计办理行政执法证件1237本。

　　加强行政复议应诉案件办理力度，2017年由我办草拟并经县政府同意出台了《XX县行政机关负责人出庭应诉办法》、《XX县加强和改进行政应诉工作实施办法》。并组织县级执法部门负责人和执法人员40余人参与行政诉讼旁听1次，有效强化和改进了我县行政机关负责人出庭应诉。2017年至今县级部门行政负责人出庭应诉17次，行政首长出庭应诉1次。2017年至今共收到行政复议申请49件，经审查，决定不予受理的6件，符合法定条件予以受理43件，其中因当事人主动撤回申请终止审理的22件，维持3件，撤销2件，确认违法1件，变更具体行政行为1件，驳回13件。行政应诉36件，胜诉25件，败诉3件，法院判决驳回5件，3件正在审理中。所有案件均按照生效判决书不折不扣予以履行，及时化解了行政争议。同时，我办今年3月份与法院、检察院及相关行政执法部门等单位组成联合检查组，对全县行政执法单位2017年的行政执法案卷其中的165卷进行案卷评查工作，并评选出优秀案卷21卷，不合格卷6卷，针对此次行政执法案件评查中所暴露的问题，发出19份《行政执法监督建议书》，进一步规范行政执法单位执法行为，防止乱执法等现象的发生。

　　(五)政务公开不断推进。……

　　二、存在的困难和问题

　　总体来看，县政府及其部门在深入推进依法行政加快建设法治政府的进程中，积极作为，有序推进，法治政府建设取得了一定成效，但与法治政府建设的新目标、新任务、新要求还有一定的差距，主要表现在以下几方面：

　　(一)法治意识有待提高。一些单位对新时代新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足，在推进过程中存在一些形式方面的倾向。一些政府工作人员法治意识不强，不习惯不善于用法治思维、法治方式和法律手段来管理和处理行政事务。比如，有些部门为了达到行政目的，不讲行政规范、执法程序，存在违法取证、超期办案、超期备案等;少数领导干部在安排工作、协调问题、处理纠纷时，凭主观、靠经验作第一决断，忽视了法律法规的规定。其次，一些执法人员法律知识掌握不够，对本部门的法律法规不熟悉，不懂执法程序，只凭经验办案，在行政应诉中因执法程序错误而败诉的现象时有发生。

　　(二)执法不作为时有发生。……

　　(三)行政应诉案件逐年增多。…………

　　三、加强法治政府建设的建议

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是在XX视察时的重要讲话精神为指导，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，以落实好《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《XX县法治政府建设实施方案(2016—2020年)》为牵引和抓手，以不断增强政府公信力，提高人民群众满意度、获得感为着力点，不断在法治政府建设重点领域和关键环节取得新进展、新突破。

　　(一)进一步提高依法行政能力。建设法治政府，政府工作人员是主力军。要把提高全县各级政府工作人员特别是领导干部的法治意识放在更加突出的位置来抓。严格落实领导干部学法制度，不断提高领导干部法治素养和法治能力，带头尊法、学法、守法、用法。加强行政机关工作人员法律知识培训，将法律法规作为干部教育培训内容纳入党校教学计划。抓好公务员学法用法，建立公务员学法用法档案，完善公务员学法用法考试和依法行政考核制度，将考试结果和考核情况作为职务晋升的重要依据，提升依法行政能力。建立健全法治能力考查测试制度，加强对执法人员特别是基层执法人员专业知识、执法能力、执法水平的培训、指导和考核。

　　(二)进一步推进政府职能转变。……

　　(三)进一步提高行政决策水平。增强行政决策公众参与实效，重大行政决策事项广泛听取社会公众意见。涉及群众切身利益的决策事项，与利害关系人进行充分沟通，并及时反馈采纳意见情况。提高行政决策风险评估质量，切实做好行政决策风险评估工作，从源头上防范和化解不稳定因素。构建政府法律顾问体系，完善工作制度，健全工作机制和程序，提高法律顾问在重大决策、制度建设、推进依法行政等工作中的成效。加强政府法制机构建设，推进从业人员资格化、素质培训常态化、制度建设规范化，不断优化法制机构和人员结构，将政治素质高、法律素养好、工作能力强的人员充实到政府法制机构中。

　　(四)进一步规范行政执法行为。……

　　(五)进一步强化法治宣传教育。一方面，加强对执法工作人员的宣传教育，在传统的学法基础上，将近年来我县发生的有代表意义的行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼案件，汇编成册，以案说法，以身边事教育身边人，促使执法工作人员转变思想观念，正确认识和处理人治和法治、权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念。另一方面，加强对广大人民群众的法治宣传教育，围绕与群众现实生活密切相关的拆迁、劳动争议、环境保护、治安防范等问题以及社会关注的热点领域，有针对性地开展宣传教育，使人民群众不但熟悉法律，更懂得运用法律保障自己的合法权益。

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