B2003产业扶贫与贫困户利益联结机制调研报告

　　吴咲呓全文5095字25片

　　产业扶贫与贫困户利益联结机制调研报告

　　XX县位于XX盆地中部偏北，是XX首批27个扩权强县试点县和39个“5•12”汶川地震重灾县之一，幅员面积2659.38平方公里，辖63个镇乡、932个村，总人口147.5万人，其中农业人口119.4万人。20XX年底，全县动态管理精准识别建档立卡贫困村140个、贫困户28858户、贫困人口76798人。贫困村和贫困人口数量分别占XX市的27%和35%。面对繁重任务，县委、县政府主动作为，迎难而上，创造性贯彻落实中央、省委和XX市委扶贫开发重大战略部署，规范创新产业化扶贫利益联结机制，带动贫困农民增收致富成效明显。

　　一、主要做法和模式

　　(一)“龙头企业+专业合作社+贫困户”新型经营主体带动、“先借后还”、“线上线下电商带动”模式

　　推行“六统一分”即：统一品种、统一培训、统一配方施肥、统防统治、分户生产、统一收贮烘干、统一品牌销售。对参与优质生态大米工程的贫困户采取统一提供优良品种、统一育秧和栽插、统一配方施肥、统一病虫防治，统一订单收购，收购价格比国家保护价每斤高出0.2-0.30元，农户没有后顾之忧。对参与稻鸭共育的贫困户，先借支鸭苗、鸭棚等垫支款，收购鸭了时再扣除。2015年至20XX年XX台沃农业科技股份有限公司在生产基地共计统一收购稻谷2.3万吨，收购虫草鸭12万余只， 在营销上引入“互联网+”模式、实现线上订单、线下体验有机结合，极大的提升了XX农产品的知名度。同时，有效建立风险分摊机制，实施农业政策性保险化解自然灾害等人为不可抗拒因素造成的减产损失，降低企业与贫困户发展产业的自然风险，同时依托农业项目及县本级财政对实施优质大米工程中的公益性关键环节实行“政府购买公共服务”，调动企业与贫困户的积极性。全县通过发展优质大米工程(稻鸭共育和绿色A级模式)进行产业扶贫，共涉及15个镇乡的34个贫困村，1001户贫困户、2582人贫困人口，推广稻鸭共育2500亩，亩平产值达2096元，亩纯收入1450元，推广绿色大米2600亩、每亩增收500元，贫困户人均增加纯收入1000元以上。20XX年共有540户、1452贫困人口通过实施优质大米工程实现脱贫，脱贫率为54%、56.2%。芦溪镇鹤林村有精准识别贫困户84户、贫困人口291人，2016年推广稻鸭共育650亩，亩平增收1000余元，当年即摘掉了贫困村的帽子。石安镇德胜村20XX年推广稻鸭共育400亩，养虫草鸭4000只，稻谷亩产1400斤，亩平增收达1100元，村上的贫困户也实现了当年摘帽。

　　(二)“龙头企业+贫困户”保底回购订单生产模式

　　梓州集团从2012年开始，先后帮扶芦溪镇五柏村、双乐乡五泉山村、协和乡莲花嘴村、安居镇庙进村、黎曙镇寨山村、富顺镇曹家沟村开展规模化藤椒种植，与贫困村签订种植和产品回收协议，实行保底价回收藤椒产品，最大限度保证了贫困户利益。同时，派出技术人员到各贫困村现场指导100余次，协助贫困村建立专业合作社70个，建章立制、规范藤椒种植和管理，在全县30个镇乡163个村开展规模化藤椒种植，共带动43个贫困村、6094户贫困户实现了增收。

　　省级龙头企业禾大西普油脂化工有限公司在XX涪东片区塔山、龙树、中太等12个镇乡建立12万亩高芥酸油菜产业基地，涉及21个贫困村近1000户贫困户，采用订单式生产方式，保底收购，二次返利，每亩增收100元左右，促进了基地内贫困户的增收脱贫。

　　(三)“专业合作社+贫困户”折股量化股份合作模式

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　　(四)“主导产业+贫困户”带动模式

　　XX县德民中药材种植专业合作社，立足于“主导产业+合作社+贫困户”的精准扶贫模式，以适宜当地气候，经济效益高，易管易种的瓜蒌、白前胡、桔梗等中药材作为村主导产业，并为贫困农民提供技术培训，问题咨询、现金保底回收药材等系列服务，实现亩产6000元。按照“7255”模式分成，即：产出70%归种植户，20%归合作社，5%归村集体经济收入，5%奖励种植好的贫困户。此种模式带动德民村、平桥村、石门村3个贫困村顺利摘帽。

　　(五)“1+4主导产业代养”模式

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　　(六)“家庭农场+贫困户代耕代种土地排托管”模式

　　XX县蒋柏林家庭农场于2013年9月在乐安镇金家村成片流转土地102亩用于葡萄的无公害化种植。其中流转萧茂勤、萧辉木、萧汉雄等6户贫困户土地13.93亩，年支付贫困戶土地流转费7611.5元，支付贫困户工资8.04万元。有力地助推了6户贫困户脱贫致富。

　　经验总结

　　(一)立足本土实际和农民需要是实施精准扶贫的主要着力点

　　要进一步扩大对内对外开放，充分发挥对口帮扶单位(企业)的优势，积极引进各类市场主体并培育强大的龙头队伍参与产业化扶贫，采取社会招标、脱贫包干制等形式，明确具体扶贫责任，创办、领办、承办扶贫项目。要充分尊重贫困农户在扶贫开发中的主体地位，鼓励他们发扬自力更生、艰苦奋斗精神，学习掌握市场经济知识和技能，引导参与适合自身实际的产业化扶贫模式。

　　(二)产业化带动是实施精准扶贫的重要举措

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　　(三)实行利益联结机制是推动产业化扶贫的有效途径

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　　三、存在的问题

　　一是贫困户素质较低，致富能力不够。贫困户受教育程度低，缺乏知识和技能，自我脱贫能力差。部分贫困户观念落后，仅盼望帮扶单位或帮扶人给点资金或者物资暂时解决眼前困难，自身动力不足。

　　二是农产品收入低导致增收难。^

　　四是老龄化严重，劳动力不足。部分贫困村地理位置偏远，人多地少、发展趋于边缘，群众接受外来的信息少。大部分家庭都是由老人带孙儿留守在家，劳动力大多年龄偏大、文化层次偏低、女性较多，接受科技的能力差，农产品的科技含量极低，基本上还维持着传统农业的耕作和管理模式。

　　四、工作建议

　　(一)注重产业发展，加大扶持，服务群众。^^^……

　　(二)注重整合，加大投入。设立产业发展专项资金，财政、审计、监察部门加大资金监管，确保发挥效益。积极整合财政、扶贫、发改、农、林部门及金融机构资金，合力扶持产业做大，鼓励民间企业加大投入产业发展。

　　(四)加大培训，提高素质。……

　　(五)做好变“资金到户”为“资本到户”模式。……

　　(六)依托农业产业化龙头企业，打造载体，变“政府推动”为“产业拉动”。扶贫开发与发展现代农业需要进一步紧密结合，重点构建集种、加、销于一体的循环经济模式，同时，通过农业产业的发展带动劳动就业、物流运输、生态旅游等相关产业同步发展。

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