B1611关于我县农村村级集体经济发展情况的调研报告

　　吴咲呓 全文2669字13片

　　关于我县农村村级集体经济发展情况的

　　调研报告

　　扶持农村集体经济发展是调整农村经济结构，助力脱贫攻坚，加快乡村振兴的现实需要。3月中旬，我带领县政协农业和农村委、县委组织部、县农业农村局、县财政局、县自然资源局等部门和部分市、县政协委员，先后到XX等乡镇实地走访调研，到XX区学习考察。组织召开专题座谈会，对全县农村村级集体经济发展情况进行认真梳理和专题研讨。现将调研情况报告如下。

　　一、我县农村村级集体经济发展现状

　　近年来，我县在创新经营体制机制、强化资源开发、资产管理、资本经营、探索发展壮大集体经济新路子等方面作了有益探索。积极推动农村土地“三权分置”，放活土地经营权，探索出了“三清”“二量”“二合作”“一中心”的“3221”农业集体产权制度改革新模式;完成农村集体经济组织登记赋码的村35个，建立了县、乡镇、村农村产权流转交易市场服务体系，累计流转产权交易47.37万亩;推进能人治村，引进30名新乡贤返乡归田;先后建立农业担保公司和乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金，撬动社会投资4.8亿元;投入项目资金1140万元用于农业生产托管服务等，安排5057万元项目资金扶持了32个集体经济发展示范村项目，7541.07万元产业扶持基金支持140个贫困村发展集体经济。截至3月底，我县村集体资产约14.10亿元，发展新型农业经营主体4441家。

　　二、我县农村村级集体经济发展存在的主要问题

　　(一)农村集体经济底子薄，资源整合力度不大。土地承包责任制后，村集体的资源资产资金非常少，现有的资源主要是集体的山林、闲置的场地、土地、塘堰等。集体增收渠道单一，大部分村原有的集体学校、塘堰均是承包出去收租金，且承包期长，收回使用面临资金赔偿问题。村级产业扶持资金作用发挥不力，部分村将其借给专合社收利息，部分村用于发展集体经济投入产业发展，成效不明显。村社土地多为基本农田，建设用地和设施用地少。发展集体经济面临"从零开始"的尴尬。

　　(二)干部群众观念陈旧，认识不到位。……

　　(三)农村经营人才较少，缺乏带动引领。农村80%以上的青壮年劳动力外出，回乡创业的少，个别村党员干部队伍“青黄不接"，留守多为“38 61 99人群”，除春节期间，部分村民小组的常年在家人口不到20人。发展壮大村级集体经济普遍缺能人引领，缺能力统筹，缺龙头企业带领，缺新型经营主体示范。农业专业技术人才缺乏，特别缺乏善经营、懂管理的市场营销人才。

　　(四)配套政策不健全，指导监管不力。……

　　三、发展农村集体经济的对策与建议

　　(一)盘活存量资产，壮大集体经济实力。……

　　(二)转变干部群众观念，健全考核激励机制。发展农村集体经济一是要加大宣传凝聚共识。不仅是村两委干部思想观念要转变，更要提高群众的参与度。要充分认识发展农村集体经济有利于集中统一领导;有利于集中使用农村分散资金，开展多种经营，搞好特色经济;有利于农村剩余劳动力走向城市和市场后，家里农田不会荒废;利于统一制定发展规划，推进农村集体致富。二是要进一步明确村集体经济组织的职责。村集体经济组织是以从事村集体经济活动为主，同时兼有社区的管理职能的农村基层管理单位，对农户和其他经济组织具有组织协调和管理的职责。三是建立表彰激励机制和容错纠错机制。推行村干部“基本报酬+考核绩效+集体经济发展创收奖励”的报酬制度，调动村社干部积极性。

　　(三)强化人才培育引进，解决致富无人问题。……

　　(四)加大扶持力度，完善相关配套政策。……

　　(五)强化监督管理，维护集体组织权益。一是采取有效措施，严格"三资"管理，各镇乡应统一对所辖村集体资金、资产、资源进行全面彻底清理登记，确保资产应统尽统。二是强化民主监督，建立健全村级集体经济民主决策制度，严格实行村级党务、村务、财务公开制度，确保群众的知情权，参与权和监督权。三是加强村干部和财务人员的政策业务培训、经营指导和监督管理，强化经济审计，推进村级集体财务管理标准化、规范化、制度化，保障村级集体资产安全。

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