B1602关于“促进快递行业健康发展”的调研报告

　　吴咲呓 全文2719字13片

　　关于“促进快递行业健康发展”的调研报告

　　一、我县快递行业的管理运行情况

　　近年来，随着县域经济的快速发展，我县的快递行业由原来的邮政部门包揽，迅猛发展到多家民营、私营股份制、加盟等物流、寄递企业竞相发展的局面。据了解，我县目前有邮政网点115家，乡村投递站点931个(部分没有使用)，法人企业5家(邮政、四通一达)，分支公司23家，已备案末端网点80家，还有部分末端网点没有登备案，无法完全统计。县内的快递行业呈现出“入行门槛低、地域分布广、软硬件设施落后、监管面宽量大”的状况。目前，我县没有邮政管理部门，公安、市场监管等部门根据自身职责定位开展监管工作。从了解全省的情况来看，目前仅有南部县、资中县、简阳市设置了县级邮政管理局，仁寿县、安岳县、荣县、富顺县等设置了邮政业服务中心，其余绝大部分县(市、区)都没有县级邮政监管部门，基本上都是由政法委相关股室牵头，公安、市场监管、交通运输参与联动监管。

　　二、我县快递行业存在的问题

　　一是县级无邮政管理部门，管理不到位。……

　　二是企业自律意识不强，为孳生犯罪留下了空间。快递行业市场竞争日益激烈，各寄递物流企业在收件过程中对开箱验视、实名登记、系统录入等环节工作上存在明显薄弱之处。其主要表现为：一是对固定客户开设“绿色通道”，只进行抽检、甚至免检;二是快递员在上门收件时，通常是客户事先填好单据后就交给快递员，快递员并不主动要求查验身份证等个人信息;三是少数经营业主、从业人员利用职务之便，私自违反规定寄递违禁品;四是“漏登”现象严重，为增加业务避免客户流失，存在寄件人未带身份证件时，收寄人员用自己或同事的身份证信息进行代录入的情况。这在客观上为一些不法分子利用快递从事非法交易留下了空间，少数不法分子将寄递物流作为实施违法犯罪活动的重要途径，甚至个别经营业主也利用自己的职务便利实施违法犯罪活动，近年来寄递毒品、假币、枪支、刀具等违法犯罪活动时有发生。

　　三是准入门槛过低，存在安全隐患。……

　　四是重复建设导致资源浪费。各快递经营企业各自为阵，自行租用场地，很多快递网点场地狭小，带来诸多安全隐患，严重不能满足业务发展需要。加之缺乏合作机制，各快递企业需要各自配送到乡镇，而乡镇业务量偏小，配送车辆载货量严重不足，在资源浪费的同时，拉高了快递经营企业的运行成本。

　　三、对促进我县快递行业健康发展的对策建议

　　(一)明确职责权限，完善责任体系。……

　　(二)加快资源整合，促进快递业有序发展。在明确监管责任体系后，由主管部门牵头，尽快成立快递行业协会。由快递行业企业以及相关经济组织、社会团体自愿组成、实行行业服务和自律管理。结合我县实际推动“邮快合作”、“交邮合作”等形式，发挥邮政公司、农村客运公司网络健全优势，促进快递行业资源整合，减少重复建设，降低企业运行成本，提高企业盈利能力，促进快递服务市场稳定、有序、健康发展。

　　(三)加快推进物流园建设，提升硬件设施水平。……

　　(四)强化监督管理，促进快递行业规范运行。对辖区内快递行业业主及从业人员进行动态管理，逐一签订治安管理责任书，落实物流、寄递企业严格验视、登记制度，特别是对收寄发的物品，严格按照“谁经营，谁负责”、“谁收件，谁负责”的原则，逐件落实实名登记制度。定期不定期开展执法监管工作，排查安全隐患，纠正违规操作，打击违法经营活动，净化行业治安环境，挤压违法犯罪空间;深入开展非法寄递物品危害性法律宣传，引导快递企业合法经营、诚信经营;特别是针对近年来比较突出的寄递毒品、假币、枪支、刀具等违法犯罪活动，要加大对相关违法犯罪活动的打击力度;对在日常检查中发现不按规定作业的，要及时予以行政处罚，并列入重点管控名单，加大抽查频率，对屡教不改的要按规定予以取缔、关停。

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