B1108党建研究课题报告：构建新时代农村基层党建工作新格局研究

　　喜来乐全文3934字20片

　　党建研究课题报告：构建新时代农村基层党建工作新格局研究

　　党的十九大提出，坚定实施乡村振兴战略，绘就实现乡村振兴美好蓝图;党中央、国务院印发《关于实施乡村振兴战略的意见》，明确乡村振兴的“路线图”“时间表”。实现乡村振兴，关键在农村基层党组织。构建新时代农村基层党建工作新格局，更好适应新时代农村基层党建面临的新形势新趋势新挑战，更有效破解农村基层党建与新时代要求不适应的问题，推动农村基层党建工作高质量发展，是走好中国特色社会主义乡村振兴道路、巩固党在农村长期执政基础的一个重大命题。

　　通过调研认为，应紧紧围绕实施乡村振兴战略，按照新时代党的建设总要求，以加强政治建设为统领、提升组织力为重点、巩固党在农村执政基础为落脚点，构建大党建统领、系统化推进、差别化指导、全域化提升、信息化支撑的农村基层党建新格局。瞄准未来5年，放眼未来15年，总的目标是，农村基层党建更均衡更充分高质量发展，党在农村基层的领导体制和工作机制更加成熟完善，党建引领乡村治理水平持续提升，全面从严治党在农村基层落地生根，农村基层党组织政治引导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强，党在农村执政根基全面巩固。

　　围绕实现上述目标，应着力完善7个方面工作机制：

　　一、着力构建上下联动、条块融合的农村党建工作推进机制。坚持“五级齐抓”推进。构建市级统筹推动、县级一线指挥、乡镇龙头牵引、村级具体落实的推进机制。牢牢抓住县级这个关键，完善县委书记抓基层党建述职评议考核和工作交流会制度，确保任务一贯到底、落地落实。强化系统推进。适应新领域新业态在农村大量出现、集聚的实际，突出抓好建制村党建同时，把区域内社会组织、非公企业、特色小镇等党建工作纳进来、统筹抓。构建“条块双向用力”机制，发挥好农村基层党建工作联席会议制度的实质性作用，完善党委统一领导、组织部门牵头协调、相关部门共同指导、行业系统有力推动的工作体系，确保“块”上统起来兜好底，“条”上抓起来落到底。坚持分类指导推进。对人口集聚、产业发达的“枢纽型村”，理顺党组织设置，加强各领域党组织互联互动，健全党建引领乡村发展的治理机制;对大量人口本村居住、跨村就业的“潮汐型村”，重点健全与党员流动特点相适应的教育管理机制，推动党组织提供精准服务、改善人居环境;对面广量大的有一定产业基础、人口外流较少的“基本型村”，重点抓党建引领做强做大特色产业;对劳动力大量外出的“空心型村”，重点创新加强流动党员教育管理方式，加大引“贤”回村力度。

　　二、着力构建政治为首、服务为基的农村党组织功能强化机制。……。

　　三、着力构建科学合理、有形有效的农村党的组织和工作覆盖机制。……

　　四、着力构建选育并举、管爱结合的农村骨干队伍建设机制。一是推进乡镇干部队伍专业化。注重从懂三农、懂旅游、懂规划、懂项目的大学生中招录乡镇干部，同时注意面向优秀村社干部考录乡镇干部，不断改善乡镇干部队伍结构。二是选优育强农村基层带头人。大力选拔政治强、能带富、善治理的优秀人才担任村党组织书记。采取回归、外引、内育等手段，不断做大农村后备干部“基本盘”。调整大学生村官政策，因村制宜推进吸引大学生回村服务工作。三是严管厚爱村干部。全面推行“小微权力”清单。针对农村工程项目增加的实际，健全村干部利益回避、基层作风巡察制度，规范村级工程招投标、重大项目资金使用。大张旗鼓选树好支书，健全从优秀村干部中招录公务员和事业编人员、选拔乡镇班子成员长效机制。探索建立村干部养老保险与城镇企业职工养老保险并轨机制。

　　五、着力构建严格规范、精准有效的农村党员教育管理机制。推动党员教育更精准。推广农民讲习所等做法，把学习课堂搬到田间地头、生产一线。总结推广网上组织生活、网上e支部做法，推行菜单式、开放式、互动式教学模式，不断提高党员教育精准化水平。全面推行党员身份证制度，方便流动党员就近参加组织生活。推动党员管理更严格。强化乡镇党委领导把关作用，严把党员发展政治关，切实解决农村党员“近亲繁殖”问题。健全落实党员“先锋指数”管理，依托党员管理信息系统，探索建立党员电子化考评体系，对党员参加学习、发挥作用情况实时计分、定期公示。采取书记约谈、转入教育整改支部等方式，帮助后进党员整改提高。推动党员作用更凸显。探索建立生产一线党员、农村老党员、流动党员分类管理机制。推广党群创业互助会、党群创业基金做法，建立完善党员考核积分与联系农户表现、农户享有村级福利与联系党员评价“双挂钩”机制。推动党内关爱更温暖。全面建立党员关爱资金(基金)，对因病因灾致贫致困党员、因公牺牲党员家属等进行精准长效帮扶。大力推行党员“政治生日”等关爱制度。

　　六、着力构建一核多元、共建共治的党建引领乡村治理机制。……

　　七、着力构建规范有力的农村党建工作保障机制。……。

　　完善上述7个方面机制，今后5年的重点举措是：着眼全面进步、全面过硬目标，深化基层党建“整乡推进、整县提升”工作;开展“村党支部规范化建设提升行动”，努力把基础性经常性工作做扎实做到位;紧扣强化社区党组织领导核心地位，全面加强村改居社区党建工作;以明确责任为主要抓手，扎实推进农民专业合作社党建工作;大力推进基层党建信息化建设，确保系统好用、基层能用、党员会用、长久管用;大力推进党群服务中心规范化建设，真正建成便民服务窗口、党群活动阵地、开放共享家园;加快建立涉农资金统筹整合长效机制，着力破解涉农资金多头拨、投入散、效率低等突出问题;把招才引智摆在突出位置，大力实施乡村人才发展计划;建立农村基层党建互学互比制度、巡察通报制度，加强工作指导、紧盯任务落实、强化通报问责。

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