关于开展“把纪律和规矩挺在法律前面”

　　专题调研的情况报告

　　关咲呓全文10525字30片

　　根据市纪委关于开展“把纪律和规矩挺在法律前面”专题调研要求，现将有关情况汇报如下：

　　XX县纪委监察局核定编制36名，其中行政编制32名，单列编制1名，工勤编制3名。实有在编公务员26名，共10个内设机构(室)：分别是办公室、干部管理室、教育研究室、党风政风监督室、执法和效能监督室、信访室、纪检监察室(3个)、案件审理室。全县设63个镇乡纪委、62个派驻(出)县级部门纪检机构(实有47个)。目前，执法和效能监察室工作已并入党风政风监督室，拟新设案件管理室，尚未履行报批手续。

　　一、在落实“两个责任”中的探索和实践

　　(一)主要做法

　　一是立足实际抓“定责”，细化责任分解。年初印发《党风廉政建设和反腐败工作的安排意见》和《党风廉政建设和反腐败工作任务分工》，将全县反腐倡廉六大类40项重点工作分解到各县级领导和相关部门，明确职责任务，落实责任分工。县委书记分别与全县63个镇乡、86个县级部门党委(党组)书记签订《党风廉政建设责任书》，县纪委书记分别与镇乡纪委、派驻(出)县级部门纪检组织负责人签订《监督责任书》。...................

　　二是注重教育抓“明责”，强化责任意识。...............................5月，县纪委书记、副书记分别对63个镇乡纪委书记、62个派驻(出)县级部门纪检监察机构负责人履行监督责任开展“一对一”约谈。县委于3月27日组织召开全县党风廉政建设教育大会，于4月10日召开思想政治建设反思会，5个单位就党风廉政建设作反思发言，于6月16日举办为期两天的科级党政领导干部读书班，邀请市纪委常委、市监察局副局长罗泽刚作了题为《严守政治纪律底线，争做守规矩的模范》的专题廉政党课报告;...................

　　三................

　　(二)落实两个责任存在的主要问题

　　一是认识不到位，责任意识淡薄。一个地方一旦在党风廉政建设方面出了问题，大家首先想到的是纪委没做好工作。主要负责人“第一责任”意识比较明确，但班子其他成员认识不到位。有的领导干部重经济轻党建，甚至把反腐和经济发展对立起来，认为抓经济行政工作易出政绩，认为落实责任制是纪委的事。

　　二.............

　　三是监督乏力，责任追究不严。一些基层纪委书记把依纪依法履行监督职责与服从同级党委领导对立起来，过多地强调作为党委班子成员的服从意识，而忽视了作为纪委书记的监督职责，不愿、不敢、不能大胆履行监督职责。..................

　　(三)对策与建议

　　一...............

　　二是落实工作汇报规定。坚持部门、镇乡党委定期向县委、县纪委汇报工作，督促其担当起党风廉政建设领导者、执行者、推动者的责任。坚持下级纪委向县纪委汇报工作，督促其承担起组织者、协调者和参与者的责任。近期，县纪委将结合半年检查和平时掌握情况，对县级部门、镇乡主要负责人进行“一对一”的全覆盖约谈。

　　三是强化检查考核和责任追究。制定落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任检查考核办法和责任追究办法，量化考核内容和方式，细化追责情形和层级，让检查考核与责任追究相匹配。....................

　　二、在创新纪律审查方式中的探索和实践

　　(一)纪律审查取得的成效及做法

　　2014年，全县党政纪立案110件115人，其中查处贪污贿赂案件16件、失职渎职类案件40件，重点案件率达50.9%。今年1-5月，县纪委监察局受理群众信访举报386件，办理省巡组交办件54件，全县党政纪立案66件，其中本委立案27件，镇乡纪委立案39件。在已审结63件案件中，科级干部达12人。从案件结构上看，失职渎职类34件、贪污贿赂类8件，违反财经纪律类2件、违反廉洁自律规定类2件，其他类20件，重点案件率达63.6%。

　　1、狠抓组织建设，不断强化保障机制。县委、县政府高度重视案件查办工作，支持纪检监察机关工作态度鲜明，从“人、财、物”等方面予以全力保障。一是落实机构人员。根据《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》，全县63个乡镇均配备了纪委书记、专职纪委副书记，设纪委委员3-5名，并落实乡镇纪委正、副书记政治和经济待遇。发生人事变动后及时考察补充，确保基层纪检组织办案力量不减。二是统筹办案力量...................

　　2、..............结合开展“创铸树”活动，进一步加强纪检监察干部教育培训。一是“练为战”，苦练基本功。坚持集中学习培训制度、乡镇纪委自办案件片区集中审理制度，通过集中学习、分片辅导、专题讲座等方式提升业务素质。.....................

　　3、狠抓线索管理，不断拓展案源空间。.........................三是强化情况反馈，从监督中发现线索。主动收集相关部门对执行县委县政府决策、落实“八项规定”、惠农政策落实、征地拆迁等方面的监督检查情况，注重从源头发现案件线索。四是规范管理，不留死角。实行案件线索定期报告制、台帐管理制、集体排查制、限时办结制、结案“销号制”，明确案件线索受理、移送等要求，有效避免了案源流失、瞒案不报、压案不查等问题发生。.................

　　4、狠抓协调配合，不断增强办案合力。进一步完善反腐败协调领导小组及办公室职能，充分发挥领导小组在查办案件过程中的政治、组织和保障优势，今年，公检法移交纪委案件线索5件、抽调20人次协助纪委办案，特别是查办重大疑难案件时，注重资源共享、手段互补，纪委统一指挥，充分发挥纪检机关的调查权、司法机关的侦查权、行政机关的执法权，集中优势打好攻坚战。同时，加强对镇乡纪委、派驻机构查信办案工作的领导，健全重大案件督办机制。

　　5、.............................

　　6、狠抓办案安全，不断规范自身行为。一是出台《XX县纪检监察系统案件查办工作问责制度》，进一步规范办案行为，增强办案人员的责任心和依纪依法、安全文明办案意识，督促纪检监察干部严守政治纪律、办案纪律。......................

　　(二)当前需要进一步解决的问题

　　一是被动开展纪律审查工作。目前，大部分基层纪检监察组织都是疲于核实上级转办及各类来信来访，很被动的对相关党员干部进行纪律审查，主动查处少。

　　二................

　　三是纪律审查的思维方式有局限。纪检监察干部大多未接受系统的业务培训，重领导意图、重突破、轻程序，重收集被调查人违纪事实及错误性质的证据，而对具有从轻、减轻或从重、加重处分情节的证据考虑较少，特别是对违纪人员的思想根源缺少挖掘;更有部分纪检干部随心所欲，大水漫灌、水过地皮湿，案件线索指向哪里就查哪里，缺乏对全局的判断和把握。

　　四.........

　　五是纪律审查重查处轻处分决定执行。................

　　(三)创新纪律审查方式的建议

　　一是突出纪律审查的方向。紧盯“四风”新形式、新动向，和群众反映强烈的执法、监管、公共服务等窗口行业，围绕土地征收流转、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保资金管理使用等事关群众切身利益的突出问题，严肃查办领导干部以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件;.........

　　二是细化工作举措。着...............;今年，拟出台《案件查办安全工作实施办法》，对出现办案安全事故的，将严格执行责任追究制。更加注重抓早抓小，切实将“把纪律和规矩挺在前面”贯穿到监督执纪问责全过程，确保纪律和规矩的刚性约束，促进党员干部时刻把纪律规矩挺在前头、立在心头。

　　三............................

　　四是坚持查处和执行并重。将处分决定送达被处分人的同时，及时抄送组织、人事部门，督促被处分人员所在单位在规定时限内落实其工资待遇制裁措施。纪委定期开展党纪政纪处分决定执行情况专项检查，确保法规制度刚性运行，促使党员领导干部敬畏法纪，规范用权。

　　三、在树立正确的办案政绩观方面的探索和实践

　　(一)当前在办案政绩观方面存在的主要问题

　　当前，以查案金额论英雄、以审查对象干部级别论英雄、以案件数量论英雄的错误政绩观还不同程度存在。

　　一是过分注重涉案金额。将查案金额作为反腐败斗争力度大小的重要依据，以查办大案要案、打“大老虎”论英雄，致使为了查案而查案。有的执纪人员错把法律当尺子，对反映问题笼统、难以查证核实的领导干部问题线索，在可予谈话函询情况下，担心打草惊蛇，不愿谈话函询，而作了暂存处理，待时机成熟后再将被审查人一举拿下，客观上放纵、“养肥”了一些违纪违法人员，造成我们的干部不查是“好同志”、一查就是“阶下囚”的情况出现。

　　二........................

　　三是过分注重案件数量。部分纪委为了应付数量上的要求，将一些诸如违反计划生育、违反治安法规类案件作为纪律审查重点。...........

　　(二)按照“把纪律挺在前面”的要求树立正确的办案政绩观

　　查办违纪违法案件是推进反腐败斗争最直接的手段，是反腐败的有力武器。纪检机关必须摒弃错误的政绩观，使监督执纪问责成为常态。

　　一是不贪大求全，快查快处。与省、市纪委不同，县及县以下纪委更多的是面对群众、面对在群众身边的党员干部。纪律审查对象的级别不高、涉案金额不太大，但影响更能引起群众的共鸣，因此对本级党员干部违纪违法行为，纪律应率先于法律作出反应，使其“破纪”之初就付出代价，一旦涉嫌违法犯罪，坚决以最快速度移交司法机关处理...................

　　二...............

　　三是抓早抓小，对苗头问题早发现、早查处。深刻认识到查大案要案是政绩，抓纪律、纠小错，抓纪律处分执行，利用典型案例警示党员干部同样是重要政绩，处理好党风廉政建设“树木和森林”的辩证关系。树立正确的政绩观，不能只重视查办大案要案，要用纪律和规矩衡量党员干部的行为，管住大多数。.....................

　　四、在深化“三转”、内设机构设置方面的探索和实践

　　(一)推进“三转”主要做法

　　一是全面清理议事协调机构，聚焦监督执纪问责。去年10月对纪委牵头或参与的议事协调机构进行了清理，清理议事协调机构70个，精简率达80.5%，县纪委书记主动向县委报告并请示只分管党风廉政建设和反腐败工作。今年5月全面清理镇乡纪委书记、专职纪委副书记和派驻(出)纪检组织负责人工作分工情况，明确要求镇乡专职纪委副书记和派驻(出)纪检组织负责人不再分管与纪检监察无关的业务工作。

　　二...................

　　(二)当前“三转”实践中存在的困难和问题

　　一是工作泛化问题。纪检监察机关包打天下的错误认识根深蒂固，很多领导和部门把纪委作为党委的的工作部门，特别是个别部门把派驻(出)纪检组织负责人视为高于或等于中层正职、低于局行政副职。基层纪检机关除牵头负责党风廉政建设和反腐败工作外，还参与甚至承担着纠风工作、政务公开工作、招投标监管等工作。经常出现“参与变牵头、牵头变协调、协调变主抓、主抓变负责”的情况。

　　二是职能异化问题。.........

　　三是主业弱化问题。部门纪检组(纪委、纪检员)、监察室、乡镇纪委专职副书记不专干现象严重，主要精力投入到其他工作，纪检工作存在不落实的现象。习惯于听命同级党委政府工作安排及部署，在参与决策时，在一些问题上观点不明确、态度含糊，没有发挥纪检监察机关的执纪把关作用，没有发挥好对同级党委的监督作用。

　　四.................

　　五是纪委机关办案力量不足问题。.....................

　　(三)对优化内设机构设置、深化“三转”的建议

　　一是进一步优化内设机构设置。围绕党章赋予的“三项任务”和五项日常工作要求，优化委局机关内设机构，坚持10个内设机构数不变、人员编制数不变的原则。拟撤销执法和效能监督室，将其职责划归党风政风监督室，新成立案件监督管理室，县纪委审理室承担审理法规室和预防腐败室的职责，干部监督管理室承担组织部和干部监督室的职责，宣传教育研究室承担宣传部和研究室的职责。各内设机构正编人员编制分配如下：.................

　　二是创新工作方法强化监督责任........................转变执纪监督方式，监督方式由“参与检查”向“监督问责”转变，强化对主责人、监督人的问责，特别是在落实八项规定纠正“四风”方面，强化对职能部门履行监管责任情况进行监督，确保纪检监察干部履行“监督的再监督、检查的再检查”职能，集中精力搞好监督执纪问责。

　　三........................

　　四是下放纪律审查权限。探索试行将副科级及以下党员干部纪律审查权限下放给各镇乡、各县级部门党委或纪检监察机构，县纪委监察局加强业务指导，确保委局机关干部集中精力强化监督执纪问责，有更多精力管好科级干部。

　　五是选好配强纪检监察干部队伍。健全优秀纪检监察干部培养、提拔、交流推荐长效机制，畅通纪检监察干部的成长渠道。一是要有计划建立纪检监察干部后备人员库，从全县各级各部门挑选德才兼备、年轻有为的干部进入人员库，储备纪检监察干部后备人才。二是...............................

　　总之，我县在贯彻落实中央纪委关于“把纪律和规矩挺在法律前面”的部署和要求过程中，取得了一定成效，但离上级的要求和群众的期盼还有不小差距。我们将认真领会并贯彻今天的调研座谈会精神，重点在以下六个方面真抓实干、动真碰硬、攻坚克难。一是严明党的各项纪律，坚决把纪律和规矩挺在法律的前面。二是..........

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