关于我县农村集体土地利用管理情况的

　　调 研 报 告

　　关咲呓全文4588字23片

　　根据《XX县人大常委会2020年工作要点》安排， 5月13—16日，县人大农委会同县农业局、国土资源局相关同志，对XX乡河江村、XX镇字库村、XX乡XX村、XX镇安乐村农村集体土地(以下简称农地)利用管理情况进行了先期调研;5月19日，县人大常委会副主任宋先国带领常委会部分组成人员、县级相关单位负责人，深入到永明镇澜坝村、上新乡高运柏村进行了实地调研，并通过走访群众、集中听取县农业局、县国土资源局等部门情况汇报等方式，对我县农地利用管理情况进行了集中调研。现将调研有关情况报告如下：

　　一、全县农地利用管理现状

　　2019年末，全县共有农地381.5万亩，其中：非耕地206.5万亩，耕地175万亩(此数为国土资源部门二调数据，农业部门经营权证及统计面积为119.13万亩，以下利用管理使用统计面积)，.......................

　　二、所做的主要工作

　　(一)加大政策法规宣传，依法保护农地

　　全县各镇乡人民政府及农业、国土、林业等相关部门，将《土地管理法》、《农村土地承包法》、《森林法》等相关法律法规的宣传，纳入全县普法教育的重要内容，共印发法规宣传资料4.2万份、书写标语320幅、设立基本农田保护碑115块，在主要公路干线显著位置设立8×5米大型基本农田保护公告牌3块，通过宣传，让广大农民、基层干部进一步明确了集体土地性质用途、所有者、发包者、承包使用者，以及监管者的权利义务，增强了保护土地资源意识。

　　(二)精心编制系列规划，合理安排利用农地

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　　(三)..............

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　　(四)实施惠农政策，....................

　　一是大力提高种地收益。近三年改造低效林4.4万亩，大力发展经济林和林下种养殖，林业产值2019年达到19.24亿元。同时，落实粮食直补、综补、良补资金1.69亿元，种粮大户补贴105.6万元，农机购置补贴1301万元，综合机械化水平达50%。二是加强培训。...................

　　(五)加快推进土地流转，防止耕地撂荒

　　全.........................2019年全县土地流转面积27.5万亩，其中：林地流转4.9万亩。30亩以上规模流转经营主体总数达到1557家，面积达8.5万亩，较好地破解了“谁来种地”、“怎样种地”的难题，提高了农业集约化、专业化、组织化和社会化水平，减少了耕地弃耕撂荒，提高了土地利用效率。

　　(六)严格土地分类管理，把好土地用途关

　　县、乡镇人民政府建立了基本农田保护工作领导小组，建立、出台了辖区耕地定期巡查制度，严格执行土地利用总体规划，从严控制建设用地规模。............................二是坚持规划审批、打桩放线、竣工验收“三到场”管护制度。严禁以“土地流转”名义非法占用农村集体土地搞非农建设。2019年全县批准修建农房4348户，面积739.8亩(其中耕地302亩)。审批设施农用地32个，占用集体土地217亩(其中耕地188亩)。

　　(七).........................

　　农业、国土部门及镇乡人民政府，切实加大农地利用管理的执法检查和监督管理，建立了动态巡查、部门联动的巡查机制，坚持定期巡查，并对巡查中发现的违法占地等问题，力求抓早，努力将其消灭在萌芽状态，对构成刑事犯罪的，移交司法部门追究刑事责任。..............

　　三、存在的主要困难和问题

　　(一)宣传不够深入，政策法规知晓率低

　　个别镇乡、村社干部不清楚所辖区域内的农地分类和用途，个别单位负责人甚至不知违法占地、破坏耕地、闲置囤积土地、改变土地用途应承担相应的法律责任。

　　(二)....

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　　(三)农地撂荒现象明显，.............

　　据农业部门统计监测显示，全县撂荒耕地2613亩，每个镇乡平均41亩，占总耕地面积的0.22%。其中：季节性撂荒1868亩，每个镇乡平均29.7亩，占撂荒面积的71.5%。但据走访调查，由于地块零星分散、耕作条件差、投入产出倒挂，劳动力外出缺乏、代耕代种困难、土地流转意愿不强等原因，个别地方社平弃耕抛荒达10亩以上，极个别地方甚至达30亩以上，山顶耕地弃耕抛荒面达山地面积的20%以上。

　　(四)..................

　　农地征为企业用地后，对其企业用地总体利用规划科学性不强，实用性差，再加对企业项目用地量把关不严，个别企业利用项目大量圈占、囤积、闲置土地，致使全县用地缺口大、用地指标紧(我县年度用地指标仅675亩)。据群众反映，有些项目占地已闲置两年以上，甚至还有闲置十年以上的，土地浪费严重，政府投入与项目产出回报严重不成比例。

　　(五)利用管理服务不到位，违规用地处置不及时

　　农......................

　　四、几点建议

　　(一)进一步加大宣传力度

　　县人民政府及县级有关部门、镇乡要采取多形式、全方位、多角度广泛宣传农地利用管理政策法规，进一步动员社会各方参与农地的科学利用及依法严管。特别是要对村、社和相关部门的干部进行分层次培训，让他们明白自己的职责任务，清楚管辖区域农地的分类、用途和违法用地应承担的法律责任。

　　(二)..................

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　　(三)进一步强化农地保护措施

　　一是要根据社会发展态势、政策走向，结合实际，对我县农地适时进行总体利用规划修编，对区域农地祥规进行精细调整，备足公用设施用地。县、镇乡人民政府要建立专用农地利用管理电子平台，并及时向社会公布，让群众参与农地监管。村社要建立所辖区域到社到户到单位的农地台帐、明细帐。二.................................三是要积极向上争取涉农建设项目，加大土地复垦，积极支持农户对废弃的宅基地复耕力度。

　　(四)进一步强化农地经营方式转变

　　一是要坚持对农地利用进行分类引导，加快耕地流转，并主要向农业公司、专业合作社、家庭农场、职业种植农民流转，实现耕地的节约化、集约化、规模化、专业化、机械化，有效提高耕地效益，有效解决耕地撂荒问题。二................

　　(五)...........................

　　要积极开展农村土地承包经营权确权登记，稳定集体土地承包权，放活经营权。加快建立村有站点、镇乡有中心、县上有流转交易平台的农村土地承包经营权流转市场体系，完善服务网络，为流转双方提供信息发布、合同签订指导、备案登记和跟踪管理等服务。集镇公用设施用地，农村集镇居民、农户建设用地，既要符合集镇总体规划，又要符合农地总体利用规划。国土、建设、林业、交通、水务等部门及镇乡人民政府、村社要积极参与配合，按职能服务到位，方..........................同时，要切实加强对农地利用管理指导，开展动态巡查，用最严格的制度、最有力的手段，坚守红线，严格控制耕地农转非，确保基本农田保护面积不减少，质量不降低，科学利用好农地。

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