A7679合村并组对乡村治理的影响

　　吴咲呓 全文2684字13片

　　合村并组对乡村治理的影响

　　——基于辽宁省凤城市C村的调查

　　本文是基于2019年暑假笔者对辽宁省凤城市C村为期20天的社会调查而引发的对合村并组政策的思考。C村在2013年10月由原X村和原B村合并而成，调查中我们发现，合并村C村在村庄治理中出现了一系列问题，其中有些是合村并组的通病，有些则是由合村引起的地方特殊矛盾，不管是共同性的问题还是特殊的地方矛盾，都值得反思。

　　一、合村并组的背景和原因

　　(一)税费改革要求缩减村干部数量以降低村级支出。

　　2000年国家取消了农业税，村级组织收入大大减少，为了减少村级支出，减轻农民负担，旨在减少村干部数量以减低村干部报酬总支出的合村并组政策出台。

　　减轻农民负担是税费改革的主要目的，压缩村级组织开支便成为解决村级财力不足问题的主要办法。对于无集体经营收入的农村来讲，农业税附加和农业特产税附加便成为税费改革后村级收入的重要来源，村干部报酬、五保户供养和办公经费是其必须满足的开支。由于五保户供养和办公经费占村级开支的份额小并且不能任意压缩，减少村干部数量从而减少其总体的报酬支出就成为压缩村级开支的主要途径。

　　(二)村干部工作内容的转变和难度下降使得减少村干部数量成为可能。

　　上世纪80、90年代，村干部的主要工作任务包括计划生育、收农业税、发展生产、党员建设等。税费改革以后，村干部的工作内容转变为上报困难户、发低保等，工作难度极大降低，使得缩减村干部数量成为可能，为合村并组的推行提供了契机。

　　二、合村并组对乡村治理的正面作用

　　(一)有利于提高农村公共产品的供给水平和服务质量。

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　　三、合村并组对乡村治理的负面影响

　　(一)增加了村级公务的管理成本和办事程序。

　　合村将几个独立的村庄整合在一起，组成一个新的行政组织，貌似可以降低乡村社会的管理成本，但实际上，合村并组在一定程度上反而增加了村级公务的管理成本和办事程序。由于许多小村的村干部角色由村长降为某委员，失去了许多程序化的权利，这样，老百姓办事就增加了成本，本来在X村当天能处理完的事情，现在需从X地到B地加盖公章、申请、审核等，能否当天办完还得靠运气。

　　(二)因集体资源、债务问题易引发合并村内部矛盾。

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　　(三)原有村庄内部的结构失衡、新的合并村难以真正整合。

　　合村并组在一定程度上打乱了村庄延续已久的组织样态，原先的村落、居民小组是村民日常生活中的重要认同单位，内部有村民世代建构起来的关系网络，有其共享的文化和价值基础，有其固定的人情往来。合村并组后，很多农民依旧保持原有的生活和交往领域，固定的乡土联系很难在短时间内重新连线，且农民对当地的大合并村并没有形成认同意识，大合并村在村民看来，只是行政上的排列组合，原来各村之间的居民都有明显的身份界限，新的合并村、合并组在短时间内无法形成内在整合。

　　(四)加速了村庄机械化、原子化的进程。

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　　四、对合村并组政策的反思

　　(一)上级政策与基层社会之间应实现有效对接。

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　　(二)政府应给村民自治真正的权利和空间。

　　是否合村并组，农民有根据实际情况进行选择的愿望和权利。若两村性质相差不大，地域临近，合村有利于资源整合、互助合作，有利于农村公共产品和公共服务的集中提供，那么农民会自发地形成有凝聚力的合并村组织。具体问题需要具体分析，不是所有行政村落都适合合村并组。村民自治需要真正的权利和空间，政府的权力不可能对村庄的每个角落都有良好的治理能力，因此，政府不应对村民自治进行粗暴干涉，政府发挥监督、保障、协调的仲裁者角色可能会更好地促进乡村社会的治理与发展。

　　五、小结

　　合村并组政策在一定程度上有利于村庄资源的整合，有利于合并村公共事业的建设，有利于提高村干部的工作效率，但该政策带来诸多好处的同时也伴随着诸多恶果，比如增加村民和村干部的办事程序、引发村庄矛盾、难以形成结构整合、加速村庄分化等。简言之，农村社会错综复杂，国家应允许乡村组织根据实际情况选择相应的治理模式，不能概化论之，简单处理。

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