A3269 关于全市农村基层党组织建设情况的调研报告

　　投稿:不忘初心 全文6677字30片

　　关于全市农村基层党组织建设情况的调研报告

　　市委政策研究室

　　(2014年9月10日)

　　为切实推进基层服务型党组织建设，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，市委书记吴兰在相关领导和市委办公室、市委组织部、市委政研室和市农委的陪同下，从7月23日起，利用6天时间，乘坐一台中客车，轻车简从，不与县乡村打招呼，不带电台记者，不在基层吃饭，微服私访，先后深入到东丰、东辽两县进行了专题调研。一是入户私访村情民意。调研组随机分成三个小组，入户走访了安石镇乐群村、柳河村和东丰镇双胜村、大阳镇虎顶村4个薄弱村51个农户，与党员、农民和村干部83人座谈，了解村班子和党员队伍建设、服务农民创收、医疗保障诉求、当前存在问题和发展建议等情况。二是召开典型交流座谈会。重点听取了东丰镇太和村、凌云乡凌镇村、泉太镇三树村和拉拉河镇聚鲜园蔬菜合作社、东辽黑猪繁育有限公司负责人就“项目支书”、“支书带富”、“项目党员”等村干部和党员创业带富，以及合作经济组织建设、龙头企业发展情况。三是召开重点乡镇党委书记现场测试座谈会。采取会前不打招呼，利用40分钟对参加座谈的东丰镇、大阳镇、白泉镇、安石镇、寿山镇等5个镇党委书记进行了现场测试，进一步了解当前乡镇领导干部精神状态和务实敬业、创新发展的能力水平，并就村级基层党组织建设、农民增收致富门路、发挥合作经济组织作用、存在制约发展难题等进行了充分座谈。通过此次入户私访村情民意和召开不同层次的交流座谈会，基本摸清了薄弱村党组织产生问题的症结所在，掌握了全市当前农村党组织发展的现状和特点。现将调研情况总结报告如下:

　　基本情况

　　(一)农村“三项工程”建设已见成效。全市深入实施第二轮农村基层党组织“固本强基”工程、农村基层干部“素质提升”工程、农村党员“创业带富”工程建设，到2013年末全市共有农民党员14906名，外出务工722名，占总数的4.8%。村党组织518个，其中党委1个、党总支5个、支部512个，村委会518个。村书记和村主任“一肩挑”比例由72%提高到85%;党组织委员兼任村务监督委员会主任比例为96%;党员村委员会主任比例由75%提高到93%;45岁以下村书记比例为36%;35岁以下村党组织委员比例为16%;大学生村官进入村“两委”班子的67名(我市现有大学生村官70名);当选的村“三委”成员中，有15%是从农民经纪人、农民专业合作社组织负责人、外出务工经商返乡人员、复转军人等优秀人才中产生，“项目支书”比例达87%，村干部整体素质和带富能力显著提升。

　　(二)村级集体经济发展有新提高。……

　　(三)集体合作经济组织发展不断壮大。……

　　(四)密切党群干群关系明显改善。……

　　二、当前存在问题和原因

　　(一)部分村级班子建设还不够“强”。一是表现为党组织不健全，活动不能有效开展。据全市52个薄弱村统计分析，村班子配备不齐、村书记缺职的占17.3%;村书记不胜任现职，工作状态不佳的占11.5%;班子不团结，工作不能正常开展的占11.5%。如安石镇乐群村班子不健全，副书记兼会计主持工作，在群众中威信不高。新村主任联系服务群众差，居住市里，部分村民不了解。还有走访的乐群村和柳河村的村部均处于闲置或两年未交付使用，村领导无办公场所，村部服务中心的阵地作用发挥不好，党组织生活由多到少、由少到无，出现了瘫痪半瘫痪状态，班子软、懒、散的状况比较严重。二是基层党组织后备人才严重匮乏。农村青年外出务工多、流动性大，且多数对村级岗位不感兴趣，加之原村班子成员为“保位”不想培养后备力量，致使个别村处于无人可选、无人可用的状态。去年换届，全市有38个村党组织书记无合适人选，28个村通过选派、10个村通过跨村任职方式解决。由于后继乏人，省要求45岁以下村书记比例达到50%和35岁以下村党组织委员比例达到30%，而我市只达到了36%和16%。如乐群村有18名党员，其中16名年龄在50岁以上，村书记难于找到合适人选。

　　(二)党员干部素质还不够“高”。……

　　(三)村级集体经济发展还不够“快”。……

　　(四)民主政治和农村精神文明建设还不够“好”。……

　　(五)配套保障机制还不够“全”。……

　　三、建议对策与思路

　　贯彻落实中央和省委关于全面推进基层服务型党组织建设的意见要求，必须结合我市发展实际，进一步深化农村基层组织建设“三项工程”，充分发挥乡镇、村党组织的重要作用，着力抓好村班子、提升服务能力、选好致富路、落实配套机制、推进文明建设，为实现美丽乡村、全面小康提供坚强组织保证。

　　(一)适应新常态，选好配强“村班子”。新形势下，建强农村基层领导班子，是加强和改进农村基层党组织建设的首要环节，也是开展“五服务”的重要保障。一是抓关键，选好用好致富带头人。创新村级领导班子选任办法，抓紧完善村班子队伍建设，调整挂名、走读、脱离群众、无作为的村干部，要积极探索在复退军人、务工经商者、优秀大学毕业生和离村创业的成功人士、企业家中选人兼任村级领导班子成员，实现既引才、引智又引项目。要着眼于增强村干部队伍领导发展经济能力，大力推进“一村一名大学生”工程，选派一批懂经济、善管理的乡镇优秀人才到农村工作挂职第一书记，通过传、帮、带，提高村干部整体文化水平和科技素养。二是抓重点，建立村干部工作运行保障机制。将村党组织工作经费纳入乡镇财政预算，建立以财政支持为基础、以村级集体经济投入为主体的年均10万元以上的村级组织运转经费保障机制，实行村干部报酬与村级集体经济收入挂钩制度，确保村干部报酬达到当地农村劳动力平均收入水平，并按照有关规定全面落实基层干部基本养老、医疗保险等社会保障待遇。同时，还要抓好村部建设，发挥党群服务中心作用，搞好为民服务，真正抓好基层党组织建设和各项活动的深入开展。三是抓源头，建好村党组织后备人才库。深入开展“三向培养”活动，有计划有步骤地把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，把党员干部致富能手培养成村级组织领导班子成员。要积极引导种养大户、家庭农场和专业合作社等致富能手和鼓励外出务工优秀人才、本地大学生回家创业带富，加快培养和发展党员积极分子，每年每个建制村至少新发展1名35岁以下农民党员，不断增强村级组织后备干部的生机与活力。

　　(二)注入新活力，提升党员干部队伍“服务能力”。……

　　(三)探索新方式，选好新型村级经济发展“致富路”。……

　　(四)落实新要求，完善监管帮扶“配套机制”。……

　　(五)倡导新风尚，推进乡村“文明建设”。要以社会主义核心价值体系为指导思想，倡导新风尚、发展新文化，以群众性文化体育活动为重点，推进农村精神文明建设在群众中的影响力。一要建立完善村规民约。充分发挥村民自治作用，把减轻农民负担、革除风俗陋习纳入村规民约，引导农民喜事新办、丧事简办、小事不办。坚持移风易俗，破除封建迷信，刹住过多礼金名目，改善文化民生，着力培育新型农民。二要开展移风易俗专项整治行动。市、县纪检监察和组织、宣传部门，要结合中央“八项规定”和省市党风廉政建设有关要求，研究出台狠刹农村人情随礼风专项整治方案，对顶风违规违纪的给予严肃处理。乡镇纪检委要严格监督检查，村两委成员除自身不得参加任何人情随礼外，还要分工负责，包保到组到户，对除了红白喜事招待近亲属以外的所有名目宴请操办行为进行说服劝阻，严禁操办，一抓到底。民政部门也要加大殡葬改革宣传和整治力度，推进农村文明祭祀。三要强化宣传曝光警示作用。各级新闻媒体要组织对移风易俗正面典型广泛宣传报道，对坚守陈规陋习操办收礼的反面案例也要给予及时曝光，通过正面引导宣传和反面典型教育，坚决刹住农村的人情随礼风，打造农村精神文明新生态。

以上为免费阅读内容，如需阅读全文，请先登陆