C2541公共服务设施运行管理情况调研报告

　　吴咲呓 全文4955字 25片

　　遵照县委主要领导的指示精神，20XX年XX月10日至1XX日，由县重建办牵头，组织县委政研室、县政府研究室、县财政局、人社局、教育局、卫生局、文体局、广电局、民政局、编办、老龄办等部门分管领导和具体工作人员组成两个联合调研组，由县委办副主任、县政府办副主任分别带队，深入不同类型的20个镇乡和1XX个县级部门，采取听取汇报、走访询问、实地查看等方式对灾后重建公共服务设施的建设、管理、运行、维护状况进行了调研，认真听取了县级有关部门的意见和建议。现将有关情况报告如下：

　　一、基本情况

　　(一)全县灾后重建总体情况

　　截止XX月底，全县规划总投资10XX.61亿元的XX205个灾后重建项目(不含城乡住房)，已开工XX197个，完工XX109个，完工率97.7%，完成投资87.88亿元;在建项目80个，未开工项目8个。

　　(二)全县灾后重建公共服务设施建设进度情况

　　截止XX月底，全县规划总投资XX6.7XX亿元的1928个公共设施重建项目，已开工1925个，完工1885个，完工率97.9%;已竣工投入使用1756个，主体完工未投入使用1XX1个，在建项目XX8个，未开工项目XX个。具体情况为：涉及教育189个学校项目已全部完工并投入使用。涉及医疗卫生项目88个， 67个医院和19个计划生育服务站项目完工并投入使用，XX县人民医院内科大楼和XX县残疾人康复服务中心项目主体完工未投入使用。涉及文体项目225个，其中6XX个镇乡文化站、61个图书发行网点、9XX个公共阅报栏、2个公共体育设施项目和XX豆豉博物馆已全部完工并投入使用，县文化馆、图书馆、体育馆、非物质文化遗产博物馆、梓州大剧院5个项目正在建设。涉及广电项目XX1个，完工并投入使用8个，分别是县广播电视台基础设施恢复重建项目、县广播电视台发射台灾后重建项目、有线电视网络设施设备恢复重建项目、有线电视前端设施设备恢复重建项目，广播电视村村通设施设备恢复重建项目、镇乡广播电视站设施设备恢复重建项目、县流动电影放映车恢复重建项目、县流动电影放映设备恢复重建项目;在建项目2XX个，具体为1个县城区电影院和22个镇乡电影院恢复重建项目。.......

　　(三)已建成灾后重建公共服务设施管理运行总体情况

　　目前，全县所有公共设施的主管部门都根据省市总体要求并结合我县实际制定了本行业、本系统的管理办法，重建后的公共设施运行情况基本良好。总体而言，一些整合得比较好、项目比较集中的镇乡公共设施运行、管理较好，从人员和经费方面都大大节省了管理成本;镇乡政府办公大楼、学校、镇乡卫生院、公共文体设施等运行情况较好，基本无闲置情况;镇乡广播站、就业和社会保障综合服务中心、敬老院、老年活动中心等公共设施，由于资金缺口大、附属设施不完善、配套设施不齐备、运行经费紧张、专职管理人员缺乏、无法落实看守等原因，导致主体完工但未投入使用，利用率低，作用发挥不明显。

　　二、主要问题

　　(一)进度问题。全县灾后重建总体推进顺利，成效显著，但仍有个别项目因项目选址、征地拆迁、资金缺口、工程转包分包导致进度严重滞后，完成投资比例较低，预计完工时间过长。一是部分项目主体工程推进缓慢，至今未完工。如XX公司为业主的老马乡灾后重建办公及周转房项目、观桥镇周转房项目、政务大楼项目、滨涪路景观大道项目;老龄办为主管部门的石安镇、下新乡、中太镇老年活动中心建设项目;广电局为主管部门的新鲁镇、鲁班镇、观桥镇、石安镇电影院项目等。二是极个别项目因项目选址和征地拆迁至今未开工。如公安局为业主的禁毒大队办公业务用房重建项目、刑警大队三中队办公业务用房重建项目、XX派出所办公业务用房重建项目前期工作已全部完成，因血站搬迁未结束，导致无法进场施工。三是因设计变更、设计漏项或增加工程量造成部分项目附属工程目前仍未完工，一定程度上影响了作用发挥。如敬老院和部分学校的附属设施。

　　(二)资金问题。一是建设资金缺口大。由于征地、拆迁、青苗赔偿、地勘等前期费用和部分附属设施、配套设施未纳入灾后重建总体规划，加之设计漏项、工程量增加等原因造成费用增加，全县灾后重建公共设施项目资金缺口达28669万元(未扣除审减金额)。其中：教育部门2亿元、卫生部门XX2XX1万元、文体部门XX9万元、广电部门1515万元、民政部门1021万元、老龄办XX51万元、XX公司2XX2XX万元。目前，拖欠项目工程款较多，工程完工不能按合同约定支付施工单位工程款，工程竣工不能交付使用，维稳压力空前增大。如：教育系统已完成76所学校审计，需支付给建筑公司XX000万元，剩下的11XX所学校也将陆续完成审计，若不及时支付又没有较好的还款方案，极易造成社会不稳定。.......

　　(三)人员问题。一是人员配备少。.......

　　(四)体制问题。.......

　　三、对策建议

　　(一)加快推进项目。县住建局、发改局、监察局、目督办等部门应加大对进度滞后项目的督查考核力度，督促业主单位制定科学合理的建设方案，正排工序，倒排工期，在保证安全和质量的前提下加快项目推进，确保早日完工投入使用。对因分包、层层转包等因素造成没有完工的项目，由县扩建监领导小组(设在纪委)牵头，组织县住建局、目督办、财政局、审计局等相关部门进行清查处理，督促中标公司履约，必要时可采取法律手段。对于一些漏项且必需的附属设施，由县发改局、住建局、重建办组织专家组实地核实论证后尽快组织完善。

　　(二)努力筹措资金。一是加强对上争取。各部门继续加大向上争取项目资金的力度，千方百计弥补资金缺口;县财政积极争取中央和省财政对灾区的财政转移支付资金。二是统筹调剂节约资金。在加快项目审计的同时，各业主单位要再次据实向县财政部门报告资金缺口，县上组织专业队伍予以核实，摸清全县重建资金缺口和资金存量相对准确的数据。研究出台我县《灾后恢复重建项目结余资金管理办法》，统筹调剂使用全县重建结余资金，用于急需的项目附属工程和缺口较大的项目。教育等资金缺口大、严重影响社会稳定的部门，要尽快制定切实可行的付款(还款)方案，报县委、县政府研究。.......

　　(三)加强队伍建设。一是加强人员培训。.......

　　(四)理顺体制机制。.......

　　如何加强灾后重建公共服务设施管理运行维护是当前各地震灾区重建后面临的共性问题，省市都还没有出台可操作、规范性管理办法。建议我县在不同类别的镇乡先期试点，探索总结人员、经费、管理运行模式等方面经验做法，待成熟后再广泛推开，具体工作由县重建办牵头、县级有关部门负责。

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