C2464社会治安综合治理调研报告

　　吴咲呓 全文6105字 30片

　　习近平总书记曾指示：“政法综治战线认真贯彻党中央决策部署，一手抓突出问题整治、一手抓社会治理创新，平安建设取得新成效。要继续加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系，努力建设更高水平的平安中国，进一步增强人民群众安全感。要更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，提高预测预警预防各类风险能力。”习近平总书记的重要指示，深刻揭示了社会治理规律和特点，明确提出了新形势下加强和创新社会治理的总体思路、基本目标、重点任务，具有很强的思想性、针对性、指导性，是深入推进社会治理创新、建设更高水平平安中国的根本遵循。平安是国家繁荣昌盛、人民幸福安康的前提，党的二十大报告指出：社会矛盾和问题交织叠加，全面依法治国任务依然繁重，国家治理体系和治理能力有待加强。所以，进一步加强和改进社会综合治理是新时代的历史使命，是依法治国和平安中国建设的的必然要求。

　　近来年，在省委省政府的正确领导下，全省公安机关以“一标三实”和“双清”行动为引领，全面加强信息化动态化条件下公安基层基础工作，不断夯实社会治安防控体系基础工程，助推警务机制向实战化、现代化转型，取得了显著成效，得到公安部充分肯定并在全国公安推广，“一标三实”工作已成为我省公安机关推进“四项建设”、深化公安改革、夯实社会治安防控体系的一大品牌、一面旗帜、一张名片。

　　一、“一标三实”是改进社会综合治理的有力抓手

　　“一标三实”是为了全面摸清辖区人口实际状况，实现从以户籍人口为主的静态管理向以实有人口为主的动态管理转变而构建的“以房管人”新体系，最终构建“实有人口”动态管理机制，而在社会综合治理中，“人”是最基本、最核心的要素，全面、准确、及时掌握人口底数、分布、流向和居住及就业等情况，是切实加强和改进社会治理的有力抓手，也是维护国家长治久安的关键环节，所以，开展“一标三实”基层基础工作是创新和加强社会综合治理的必然要求，是改进社会综合治理的有力抓手。

　　(一)“一标三实”的基本概念。.......

　　(二)“一标三实”是基础工作的一场革命。随着经济社会发展，社会结构从静态社会向动态社会变化，社会的开放性、动态性、流动性日益增强，人口流动总量从少到多、速度从慢到快，人口掌控的难度越来越大，面临的问题也越来越多，社会治安压力也越来越大，而“一标三实”的核心就是加强和创新人口管理工作。一是创新建立了地址标准化、规范化管理新模式。近年来，随着城镇化迅速发展，城市拆迁、旧城改造、新农村建设较多，致使新建道路未命名，新建住宅小区和新农村未编制门楼牌，已编制房屋门楼牌不全、不准、重号、错号、漏号等问题普遍存在。“.......

　　二、当前“一标三实”工作仍存在一些突出问题

　　(一)政府领导机制初步形成，但重视不够现象突出。20XX年，省市县首次将该项工作上升为政府领导，公安主导，各部门密切配合的政府工程，但受限专项行动时间短、考核机制不健全、经费保障不落实等因素影响，政府领导基本形同虚设。一是政府考核机制不健全。20XX年度，市、县人民政府都就户籍人口和实有人口信息清理工作印发了方案，成立了政府分管领导任组长的领导小组，并印发了政府相关目标考核方案，但20XX年、20XX年上级政府再未就此项工作印制方案及考核细则，仅仅将此项工作纳入政府目标考核体系，然后政府将此项考核指标直接分给公安局，就由公安局负责完成此项工作指标，所以就形成了考核公安一家的不正常现象。.......

　　(二)标准地址初步建立，但部门联动机制未正真形成。.......

　　(三)“三实”信息基本全覆盖，但动态维护机制未真正建立。通过近年来的不懈努力，特别20XX年以来，以标准地址为基础的实有房屋、实有单位、实有人口信息数据采集基本全覆盖，转而进入维护阶段，但动态维护机制未正真形成，一是维护力量和维护数据不成正比。目前，“一标三实”工作主要是以社区民警为主力，社区辅警加社区公益性岗位人员组成，以我局XX派出所大十字、下东街社区为列，共有社区民警、辅警、社区网格员5人，辖区采集实有房屋7240套，实有人口9068人，实有单位1031家，需维护数据共计XX339条，按全年250天工作日计算，平均每人每天需维护数据XX.87条数据，但社区工作千头万绪，重点人员稳控、纠纷调解、辖区内处突、巡逻盘查等等，还有一些非专职社区民警还要承担派出所值班备勤和案件办理等工作，用在数据维护上的时间远远小于250天，故维护数据压力巨大。.......

　　(四)数据质量进一步提升，但质量隐患仍然存在。近年来，按照省厅的统一部署，“一标三实”数据质量有较大提升，但由于初期摸着石头过河等客观因素的影响，数据质量隐患仍然存在，主要表现在一是利益驱使，家属申报时故意提供虚假数据。民警、社会力量在入户采集实有人口信息时，少数家属为了自身利益驱使，故意隐瞒实有人口居住情况，特别是近年来灾后重建中，少数群众认为政府登记了人口就会按照人口数发放相关物质或补贴，.......

　　三、做好下阶段“一标三实”基层基础工作的几点建议

　　(一)上升为社会治安综合治理工作，强化组织领导。“一标三实”基础信息采集是一项系统性的基础工作，既要建立政府各部门统一的标准地址库，还要摸清辖区实有房屋、实有人口、实有单位等信息，为政府各项决策提供数据支撑，因此，此项工作必须在党委政府的领导下开展，并将其作为社会综合治理工作的基础来抓。一是升级组织领导。应成立政法委书记任组长，政府分管副县长任副组长，各成员单位“一把手”任成员的领导小组，组织本级政府相关部门开展“一标三实”基础信息采集、维护工作。二是建立长效机制。要将其纳入到当地社会综合治理长期规划，建立长效工作机制，省级政府要制定指导意见，市、县要制定长期工作方案，要通过方案，明确工作要求，明确工作职责，久久为功，厘清工作关系，确保“政府领导、公安主导、相关部门密切配合、社会群众广泛参与”的工作格局长期、有效保持。.......

　　(二)建立唯一“标准地址”。一是建立唯一的信息库。标准地址承载着全部实有房屋、实有人口和实有单位信息，但由于历史原因，标准地址门楼牌号一致不统一、不规范，公安、民政、住建、社保、城管及水、电、气等部门使用的地址不一致的问题日益凸显，建立唯一的标准地址信息库已成为一项关乎民生的大计，目前，XX省《房屋地址信息规范》已正式对外发布实施，但要解决历史遗留问题，还需要在各级党委政府的领导下，依托公安警务综合运用平台，.......

　　(三)建立以“水电气”为基础的新时期“一标三实”动态维护机制。“水电气”是人在实有房屋中必需品，一个实有房屋是否闲置，住有几个人，“水电气”数据的变化能客观反映出来，通过数据的变化，有针对性指导社区民警有针对性地开展实地核查工作，从而达到动态维护，切实保持数据的鲜活、准确。一是要以规范标准地址为抓手，建立实有房屋唯一标示。要客观反映某套实有房屋的“水电气”数据变化且指导社区民警开展上门核实，最基础就是要“水电气”部门系统内“水电气”表对应的实有房屋信息和公安机关建立的标准地址一致，故此，在公安机关开展标准地址规范上墙及信息整改的同时，党委政府要求“水电气”部门对本单位相关系统数据的整改，既要关联实有房屋产权人信息，还要关联实有房屋规范的标准地址(门牌号)，最终达到表号、实有房屋、标准地址相统一，为数据关联奠定基础。.......

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