C1302关于建制调整改革工作的调研报告

　　吴咲呓 全文5941字 35片

　　当前我县村级建制存在数量多、人口少、实力弱等方面问题，且农村空心化、农民老龄化、农户空巢化现象日益突出，不利于构建互促互进、共生共存的新型城乡形态，不利于乡村振兴战略的实施，不利于基层公共服务的精准供给，不利于基层治理现代化的整体推进，不利于加强党对农村工作的全面领导。实施村级建制调整改革，是做好“撤乡并镇”后半篇文章的关键，是推进乡村振兴和新型城镇化战略实施、进一步解放和发展农村生产力的必然要求，更是农村基层管理体制的创新与重构。前期，按照县委要求，县决咨委会同县委改革办，组织骨干力量深入XX、XX、XX、XX、XX等8个乡镇开展了深入调查研究，为村级建制调整工作有力有序推进提供第一手资料。

　　一、XX县村级建制调整改革基本情况

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　　截至目前，全县共有村“两委”干部4677人，其中40岁以下715人，40—60岁X690人，60岁以上272人，“一肩挑”干部100人，村“两委”常职干部X904人，其中高中以上文化程度19X6人，村党员总数41969人，平均每村约配备干部5名。改革后全县9X2个建制村将至少减至466个，取合并村最多设置常职干部7名计算，村级建制调整改革后全县至多配备村“两委”常职干部X262名，即至少642人将退出干部队伍，占现有常职干部的16.4%。

　　总体来看，全县村级建制调整改革呈现出三个特点。

　　一是符合要求，顺应进程。......

　　二是力度很大，涉及面广。......

　　三是时间紧迫，问题明显。......

　　调研开展与样本选取情况

　　X月26日—X月X0日，调研组选取XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇8个乡镇开展了走访座谈。其中，除XX、XX在本轮乡镇行政区划调整改革中整建制保留外，其余均合并重设;基本涵盖了重点镇、中心镇、特色镇和一般乡镇。梯次结构鲜明，样本具有一定代表性。

　　XX镇：辖25个行政村、10个社区，本轮改革拟撤村15个，减幅60%，拟撤社区5个，减幅50%，总体减幅57.1%。

　　XX镇：辖22个行政村、2个社区，本轮改革拟撤村1X个，总体减幅54.2%。

　　XX镇：辖44个行政村、1X个社区，本轮改革拟撤村2X个，减幅52.X%，拟撤社区9个，减幅69.2%，总体减幅56.1%。

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　　总的来看，8个乡镇的建制村数量减幅均在50%左右，基本可达到《XX县村级建制调整改革实施方案》要求。

　　二、XX县建制村撤并存在的问题和主要风险点

　　(一)思想引导不够，有影响政策实施的风险。一是调查发现，目前各镇撤并方案初稿均是镇党委成员小范围开会商议、闭门造车制定的，尚未广泛征求干部群众意见，没有进行良好的宣传引导。因此各样本镇均存在村干部、群众思想观念没有转变的问题。村干部必然担心区划调整后选不上、连任难，容易产生“拒斥心理”。群众必然担心发展被“边缘化”，担心办事难、读书难、看病难等，在建制村撤并前后很容易对政府产生埋怨情绪进而抵触政策。......

　　(二)行政管理矛盾，有影响便民服务的风险。一是由于职数有限，村干部岗位竞争不可避免，出于自身利益考虑，民众可能不可避免地担忧选举出现“大村吃小村”的现象，担心原来的小村在选举中“剃光头”。尤其是一些小村保留原村“代言人”的愿望将会更为迫切，明年换届选举时，很可能导致选票不够集中，甚至票数不过半的问题，宗族势力也可能会抱团参选，甚至采取相互串通、徇私舞弊等行为，破坏换届选举，阻碍基层民主发展。例如XX镇龙泉村、小围村都不同程度存在选举困难的风险。......

　　(三)资产债务复杂，有产生新型纠纷的风险。......

　　(四)资源整合困难，有阻碍产业发展的风险。一是目前乡镇建制村撤并方案初稿仅局限于个别党委成员之间，尚未在村干部中放风、宣传，村干部目前的发展规划仅仅局限于本村，合并之后村干部必然对新村发展思路不清。......

　　三、破解建制村撤并问题风险的对策建议

　　(一)坚持统筹兼顾协调推进，着力把规模调大、布局调优。......

　　(二)坚持问题导向对症施策，着力把队伍调活、机制调优。一是配强临时村干队伍。在新村合并后新村班子尚未选举前的过渡期间，要及时组建临时工作小组主持新村工作，临时工作小组成员可以由乡镇驻村领导干部、第一书记、原村优秀村支干部组成，确保过渡期间村级工作正常开展。新设立的村应按照人口比例适当增加村干部职数。二是明确并落实过渡时期村干部待遇和村级工作经费。20XX年村委会换届落选的村干部，在本次合并建制村工作中表现良好、起到积极作用、经乡镇综合考评合格、离享受村老干部补贴待遇差X年以内的可考虑享受村老干部补贴待遇。......

　　(三)坚持以人为本加大投入，着力把基础调硬、服务调优......

　　(四)坚持理清债务民主理财，着力把财务调清、关系调优。......

　　(五)坚持资源整合共同致富，着力把实力调强、经济调优。一是县级相关部门和乡镇要成立工作组，利用县级第一书记驻村、乡镇干部联村和脱贫攻坚等优势，因地制宜，一村一策，加大对撤并建制村发展规划指导。要最大限度地给乡镇下放事权、财权和人权，发动乡镇加大撤并建制村产业发展建设，明确被撤并村社区域发展定位。二是加大撤并建制村产业扶持投入，在每年的公共财政支出中，安排一定比例资金投入基础设施和民生项目建设，推动撤并建制村均衡发展;要结合精准扶贫工作，强化产业帮扶，加快完善土地流转经营、林权认定抵押、发展农业合作社等精准扶贫措施，进一步推动农村资源整合，加速农民脱贫致富。......

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