B10196对高速公路融资问题及对策研究报告

　　长公全文3770字18片

　　对高速公路融资问题及对策研究报告

　　xx市位于xx中部地区，座中联X，是xx省交通要冲，区位优越显著， 素有“xx门户、xx咽喉”之称，是xx之路、xx古道的重要通道，也是“一带一路”、xx桥通道和西部陆海新通道的重要节点城市，已成为xx城市群、xx都市经济圈、xx经济区的重要辐射区和中国西部交通的重要交汇点。随着全市综合交通运输体系加快构建，xx铁路，xx铁路、xx客专和xx高速、xx高速、xx高速公路穿境而过，“枢纽xx”的优势得到进一步凸显。

　　截至20xx年年底，xx市高速公路通车里程达到xxx.xxkm，但由于xx市经济落后，地方财力有限，要完成xx市“十四五”规划的xxxkm高速公路项目投资额高达xxxx多亿元，存在融资难的问题，因此，了解目前xx市高速公路投融资现状，分析存在的问题，提出顺利推进规划项目落地的建议、对策显得十分必要。

　　1.我国高速公路融资发展模式分析

　　近十年，我国在经济和社会发展方面取得里程碑式的成就，实现了全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。“十三五”以来，我国经济由高速增长阶段转向了高质量发展阶段，高速公路发展也进入了全面规范和高质量发展阶段。根据统计资料显示，截至20xx 年年末，全国高速公路里程由xxxx年的x.xxx×xxxkm增加到x.xxx×xxxkm，净增xxxxkm，增长x.x%，且大部分位于西部地区;高速公路的快速发展，大幅提高了公路通行能力和运输效率，公众出行更加便捷，促进了经济社会持续健康发展。

　　在高速公路建设中，资金是制约其发展的最重要因素。因此，要实现我国高速公路的高质量发展，就要解决高速公路建设投融资的问题，首先需要分析我国高速公路投融资模式的现状。

　　目前，我国高速公路融资已由计划投资逐步发展为社会融资、政策融资等， 主要有政府还贷、PPP、PFI、ABS四种模式。

　　政府还贷模式

　　政府主导型投资，通常是政府通过公共财政投入，如通过财政拨款、车购税补助等方式，或以政府财政担保发行的财政债券等方式进行投资。政府还贷模式的公路多具有公益性、非营利性，如国省道、农村公路等。

　　PPP模式

　　PPP是政府和社会资本合作，……

　　PFI模式

　　PFI是私营主动融资，……

　　ABS模式

　　ABS(基于证券化)是资产收益证券化融资，……

　　根据20xx年全国收费公路统计公报数据，截至xxxx年年末，我国政府还贷高速公路x.xx×xxxkm;全国经营性高速公路x.xx×xxxkm。同时，根据财政部全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台管理库PPP项目最新数据显示， 已在库PPP项目有xxxxx多个，其中公路PPP项目有xxxx多个，例如我国的第一个高速公路PPP项目xx市xx高速公路，有投资额高达xxx亿元的xx省xx等高速公路，还有在建的xx省“十四五”综合交通运输发展规划重大项目—

　　—xx省xx市xx至xx高速公路等，以及储备清单项目(即地方政府有意愿采用PPP模式的备选项目)xxx多个。以上数字说明我国现在主推的高速公路融资模式是政府还贷(专项债券)和PPP模式。

　　2.xx市高速公路融资现状

　　目前xx市已建Gxx平定高速、Gxx平天高速、Gxx高速、xx高速的融资模式主要为政府还贷;xx高速及在建定临高速、通定高速、Sxxxx高速一期、二期、Sxxxx高速项目融资模式为PPP模式。

　　由表x可知，xx市已建成的高速公路融资模式基本都采用政府还贷模式， xx省及xx市经济基础比较薄弱，能够投入高速公路建设的政府资金十分有限，资金主要依靠国家补助和银行贷款，为“贷款修路，收费还贷”。

　　由于出台了新预算法……

　　xx、xx、xx高速是xx市第一批的高速公路PPP项目，……降低政府资本金出资比例”的“双降”融资模式和思路，项目政府方资本金筹措难题才得以解决。

　　Sxxxx高速xx至xx段是继xx、xx、xx三条高速公路PPP项目后， xx市建设的又一高速公路重点项目。作为投资规模较大的特许经营项目，为更好地吸引社会资本方投资，摆脱PPP项目融资困难、缓解高速公路运营期xx市县政府承担的大额可行性缺口补贴的压力，xx市首创提出了延长高速公路PPP建设项目合作期(即X+30+N)的创新融资方案，经省发改委批复，S10xx(xx)至合作高速公路xx至xx段二期工程作为全省高速公路延长合作期融资模式创新试点项目开展试点，解决了资本金筹措困难与融资难的问题。

　　综上所述，xx市目前高速公路投融资存在以下几方面问题：

　　(1)资本金筹资难度较大。根据《国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知……出资资本金能力有限，存在政府资本金到位困难的问题，会致使项目落地困难。

　　(2)地方政府财承压力较大。目前……支出的最高比例将超过x%的财承预警线或接近xx%的红线，财承压力大，给其他项目或行业预留空间较小，将有部分项目推进前期停滞的问题。

　　(3)目前xx市高速公路融资模式单一。在建项目均采用PPP模式，根据xx“十四五”规划，期间规划推进的高速公路项目计划投资金额高，若采用单一的融资模式，不但项目建设投融资压力大，而且地方政府财承压力大;同时，由于规划推进的高速公路项目多为地方高速公路，无法申请中央车购税补助等，致使资本金政府出资比例及金额增多，更增加了项目投融资的难度。

　　3.解决高速公路融资问题的对策研究

　　我国中、西部经济不发达的地区，……

　　鉴于xx省高速公路建设投资规模大，……因此，为保证项目顺利推进，建议地方政府积极与相关部门沟通、争取延长合作期的政策。

　　4.结束语

　　我国高速公路建设任务繁重，资金缺口较大，目前，高速公路发展进入全面规范和高质量发展的阶段，高速公路融资模式应根据市场的变化和项目自身的特点，从融资决策、执行、监督、保障等多方面有所创新，选择适宜的融资方式，若采用单一融资模式无法实现项目融资目标，需结合多种模式进行融资， 实现高速公路项目顺利推进，进而促进社会经济的高质量发展。

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