B9437关于做好基层交通运输工作、全面推进乡村振兴的调研报告

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　　关于做好基层交通运输工作、全面推进乡村振兴的调研报告

　　2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告：我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。5月28日，交通运输部便印发《关于巩固拓展交通运输脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的实施意见》(以下简称《实施意见》)，继续对农村交通运输工作高质量发展、有力支持乡村振兴战略落实落地作细致要求。同年9月13日，中共XX省委农村工作领导小组办公室印发《关于印发的通知》(以下简称《通知》)，为XX省在交通运输领域做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作提出更高要求。镇、村作为国家的基本治理单元，如何依靠交通运输工作将乡村振兴战略提质高效的付诸实际，推动农业产业高质量发展，建设宜居宜业美丽乡村、促进农民生活富裕富足，是本文讨论的重点。

　　一、充分把握“交通先行”定位，全力支持乡村产业兴旺

　　首先，“交通先行”是乡村振兴战略中实现“走出去”“引进来”的关键前提。古时，隋炀帝不惜赌上帝国兴亡，也要为南北流通、人才往来开凿京杭大运河，开辟中原与江浙间的古代高速公路;今日，共产党率领十多万铁路人，“冒严寒、顶风雪，战缺氧、斗冻土”，攻克高原铁路建设多项世界难题，为西藏高原的发展注入“强心剂”。十八大以来，习近平总书记不止一次强调“要发挥交通先行作用”。镇、村干部要深刻理解“走出去”的工作内涵，打造好村民群众务工就学的“康庄大道”，补强农业生产配套基础设施，解决乡村人才返乡的“最后一公里”，引领村民群众跳出传统思想桎梏、对标先进补齐短板、树立奋勇争先的发展理念。镇、村干部要贯彻落实“引进来”的工作要求，主动参与调查研究，结合当地实际深入思考，科学决策符合地方实际和发展需要的可行路径。“谋而后动”，聚力乡村人才振兴、产业振兴，提高当地农业产品产业化规模化程度、突出其产业链所处位置、提升农业产业的现代化水平。

　　其次，以交通运输为抓手，统筹做好服务保障，全力支持产业兴旺和融合发展。要深刻领会农业产业发展的首要地位，紧扣“产业兴旺”的根本要求。将农业产业发展摆在首要位置，全面领会乡村振兴工作中“产业兴旺”的深刻含义，呼应脱贫攻坚战中“发展生产脱贫一批”的脱贫路径。要坚定农业产业发展对于解决“三农”问题的引领作用。要统筹交通、土地、农业、水利等各项工作，在“交通先行”基础上，梳理产业发展优势、明确产业发展方向，提供产业所需的要素保障，为后续产业融合发展留足空间、留足余地。要全面贯彻落实《通知》中“高、宜、舒、安、美”的五大目标，让地方农业产业有更长足发展、更长效进步，让农村有更迷人乡愁、更美丽景色，让农民有更丰厚收入、更美好生活，切实提高村民群众的获得感、幸福感、安全感。同时，镇、村干部要充分领悟马克思主义中国化理论体系在乡村振兴战略中的指导地位。坚持调查研究，坚持实事求是。杜绝未深入研判便急于效仿的冒险主义，杜绝不结合当地实际便照搬照抄的拿来主义。农业产业发展绝不是全如东北广阔平原上大机械作业的壮观，也绝不是全如云贵横断山区里梯田特色化种植的精细，更不是全如江南纵横水网间现代化渔业的发达。要切忌邯郸学步，务必结合实际逐步形成“何须浅碧深红色，自是花中第一流”的区域特色发展。

　　二、加快增强基层治理水平，提高农村公路管理能力

　　习近平总书记敏锐洞察到广大基层农村交通运输工作能力的不足，结合增强基层治理水平、提高农村公路管理水平，达到保障村民群众生产生活基本需要的目标，于2014年3月提出了“四好农村路”的工作要求。它体现了党中央致力于为人民服务的根本宗旨，成为党中央为夺取脱贫攻坚战全面胜利、强化基层治理能力的重要举措之一，也为乡村振兴战略探索了可靠的实施路径。笔者在基层的交通运输工作中，观察总结了镇、村层面交通运输领域的一些工作乱象，现从农村公路规划、建设、管理、养护、运行等方面作讨论，并尝试分析原因，探索解决办法。

　　(一)具体表现

　　乱象一：“规划”凭“关系”。……

　　乱象二：“建设”看“良心”。2011年6月27日，云南省玉溪市新平县新三公路试通车第二天便发生坍塌事故，造成2人死亡、2人受伤的重大安全事故。终于，交通运输部于2018年11月13日印发了《农村公路建设质量管理办法》，对农村公路建设方面的质量责任、监管责任、管控要点等作出规定，重拳打击农村公路项目建设管理粗放、建设质量把控能力不强、主体责任落实不到位、监管效果差等问题。时至今日，各类乱象虽有好转，但仍有施工设计不尽合理、工程建设偷工减料、设施配套简陋落后等情况存在。其根本原因固然是商人企业逐利而为，但镇、村等交通运输项目的基层实施主体疏于监督、弱于监督也是其猖獗发展的原因之一。此类乱象既使得人民群众生命财产安全时刻受到威胁、降低了干部队伍在人民群众中的信任，也制约了农村产业和经济发展、浪费了大量资金，更严重侵犯了村民群众共享改革开放成果的权利。

　　乱象三：“管理”盯“上级”。……

　　乱象四：“养护”靠“天气”，“运行”在“村民”。……

　　(二)出现原因

　　一是干部责任担当意识下降，丧失基层治理本领。部分干部在“枯燥无望”的日常工作中逐渐“躺平”，渐渐将中国共产党“为人民服务”的根本宗旨抛之脑后，将“实现共产主义”的最高理想和最终目标束之高阁，中国共产党坚持实事求是、紧密联系群众的优良传统无法得到发扬和继承。开始拒绝承担基层治理的责任义务，丢弃基层治理的担当意识，丧失基层治理的基本本领。

　　二是村民爱路护路热情褪去，缺乏基层治理环境。“……

　　(三)解决办法

　　自上而下的制度体系建设趋于完善，基层的交通运输工作机制也逐步建立。但镇、村层面的交通运输领域工作能力却仍然较为低下，其原因在于基层治理能力薄弱，部分基层干部逐渐弱化了走进群众、动员群众、依靠群众、引导群众的认识，造成交通运输领域的基层治理缺位、失位，最终诱发上述乱象。1927年，毛主席在领导三湾改编时提出“支部建在连上”的治军方略，作出了加强基层治理能力的初步探索，确定了党对军队的绝对领导，凝聚了红军战士的革命思想，也让红区群众认识了中国共产党的先进性和马克思主义的优越性。针对前文提到的各种乱象，要在夯实基层治理能力、革新基层治理理念、拓展基层治理路径、提升基层治理效能方面下功夫。

　　一是夯实基层治理能力。……

　　二是革新基层治理理念。……

　　三是提升基层治理效能。要坚持把党建引领摆在首要位置，发挥党员先锋模范带头作用，抓好“关键少数”、带动“绝大多数”，不断提高基层党组织的执政能力和领导水平。要持续推进全面从严治党，培育干部清正廉洁的工作风气，继续发扬中国共产党批评和自我批评的优良传统。要坚定落实人才引领发展战略，充分发挥人才的核心竞争力，磨练人才办事能力，将之与人才振兴相结合，优化人才组成结构，提升基层治理效能。

　　四是拓展基层治理路径。……

　　三、抓好基层公共运输服务，兜底村民生产生活需要

　　2021年8月13日，交通部等九部委联合印发的《关于推动农村客运高质量发展的指导意见》(交运发〔2021〕73号)提出，要在“基本建成安全、便捷、舒适、经济的农村客运体系”的基础上，向“普惠均等、便捷舒适、安全可靠、集约高效的农村客运体系”努力奋斗。在地方政府作主导、帮扶支持保运转中开展的农村公共运输服务，具有一定的公益属性。广义的农村公共运输服务，涵盖农村客运、农村货运、邮政物流等多个方面。其根本任务是服务广大民生，兜底村民生产生活的基本需要。因农村货运、邮政物流等与农村客运具有相似性，下文重点着墨于农村客运。

　　首先，随着XX省两项改革“后半篇”文章的深入推进，各区县正在稳步开展以片区为单元编制乡村国土空间规划。……。中心镇的发展既需要周边特色镇(乡)的鼎力相助，也需要上级县城或市区资源的持续流入。否则，片区发展就容易陷入低质量、低格局的误区，无法担起县域副中心的发展定位，也就无法引领周边特色镇(乡)共同进步。

　　其次，作为中华文明重要发祥地之一，XX地乡村发展出了特殊的“赶场”活动。……新冠肺炎疫情的冲击下，该客运公司将XX范围内的车辆锐减至不足十辆，且“XX至XX”的路线仅剩一辆。村民对此怨声载道，严重降低了出行效率，增加了费用成本，无法满足村民群众日益增长的美好生活需要，赶场成为一件“麻烦事”。

　　在新的发展需求下，农村公共运输服务既要满足中心城镇的发展，也要兜底特色镇(乡)的生产生活需要。作为镇、村干部，要在交通运管部门的指导下，深入了解村民群众对于农村公共运输服务的热烈期盼，结合当下进一步提升农村公共运输服务水平的目标，想方设法地为村民群众生产生活所需提供兜底保障。

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