B9372做靓某X文化核亟需破解四个问题的调研报告

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　　做靓某X文化核亟需破解四个问题的调研报告

　　**市第X次党代会提出，要加快构建“XXXXX”新格局，明确要求**重点实施老城更新，精心做靓“凤城河”文化核，打造集萃人文、承载记忆、寄托乡愁的文化古城。**历史文化名城建设迎来了新的机遇，借鉴苏州、成都等地先进做法，聚焦文化名城建设中存在的问题，就如何加快**城市经济和文旅产业发展深入研究，努力探索一条名城保护与有机更新相结合，“小尺度、渐进式”推进的治理新路。

　　一、古郡名X，文脉悠长

　　***年，**以**老城X为主体，创成国家历史文化名城。2017年，**个街区入选首批“省历史文化街区”，其中4个位于**城X，分别是城中历史文化街区、XX街历史文化街区、XX历史文化街区、XX村历史文化街区，街区保护面积**公顷，现存***处不可移动文物点。

　　(一)传统风貌保存完整。古城**(现**X)素有“汉唐古郡、淮海名X”的美誉，拥有2100多年的建置史，汉武帝元狩六年(公元前117年)为临淮郡下属的**县。东晋**县曾升格为郡。隋唐年间曾称海阳县、吴陵县。南宋(1127年)开挖护城河后，**城基本奠定了“水城一体、街河并行、主干道十字相交、街巷排列有序”的古城格局。老城内至今仍井然有序地保存着小街小巷，明清坊巷格局依稀可辨。自2008年开始，**市陆续组织编制了**市历史文化名城保护规划，X个历史文化街区的保护、整治规划及实施方案。目前，XX楼巷历史风貌X已完成基础改造并正式对外开放。涵东、八字桥两个街区分别投入*亿元、*亿元实施自愿搬迁，并启动实施基础设施改造。

　　(二)历史文化遗存丰富。**现存国家文保单位*处，省级文保单位**处，市级文保单位**处。其中有西汉初期开凿的盐运河，始建于东晋几经废兴的江淮名刹XX寺，唐宋修筑的排水涵、南水关，明建清修的学政试院、XX祠、XX行宫后殿、XX祠及日涉园等。除了不可移动文物外，文物单位征集收藏宋元以来珍贵陶瓷、服饰、字画等可移动文物****件(套)。近年来陆续完成XXXX等文物古建筑修缮，建成单声珍藏文物馆，XXX等名人纪念馆，对全X***家文物保护单位开展摸底调查，申报非物质文化遗产保护项目5大类23项，其中国家级2项、省级1项、市级3项。

　　(三)千年文脉系统传承。……

　　二、瓶颈仍在，制约犹存

　　整体来看，与省内周边城市相比，**历史文化名城建设与保护工作推进相对缓慢，主要存在以下四个问题。

　　(一)建设主体不明导致更新进展不快。2017年**成立了市历史文化名城保护工作委员会，并制定相关议事规则，但名城办一直未实体化运作;由于**辖X内存在多个城市建设主体，各自为政，导致城市建设“九龙治水”现象突出，特别是历史文化名城的保护和建设工作一直未明确牵头实施主体，致使各方面工作推进缓慢，历史建筑及传统民居由于长时期处于失修状态，不少百年老屋年久失修、白蚁侵蚀，存在安全隐患。部分街区建筑密度高、市政配套功能不全，存在乱搭乱建，居住环境差等问题，居民对街区保护的愿望非常迫切。

　　(二)配套政策不活导致改造处处掣肘。^……

　　(三)资金投入不足导致保护修复不力。**X前期在涵东历史文化街区、八字桥历史风貌区两个试点自愿搬迁中已投入约X亿元，后续在文物保护单位、古民居、古桥梁、河岸等工程的修缮、街巷基础设施改造以及文化产业的推动等方面仍需要大量资金，**本级财政状况难以全额承担，只能“撒胡椒面”式实施。有些历史文化街区的保护与改造仅停留在对后街背巷的整治和老破违拆除上。一些街区面貌不断衰败，文化载体逐步消失，非遗项目后继乏人，传统文化与老行当濒临失传，修复难度逐年增大。

　　(四)运营理念落后导致景区人气萧条。^……

　　三、他山之石，为我所鉴

　　以上问题，看起来是**一域，但在全省乃至全国各地古城建设推进中，均不同程度地存在。各地均拿出了不同的解决方案，有的取得了较好的成效。围绕责任主体，XX在全国率先试点成立国家历史名城管委会，专门实施古城规划、开发、保护和管理。建立由市政府相关领导、相关部门和XX主要领导组成的XX历史文化名城保护更新联席会议，健全国家历史文化名城保护示范X工作领导小组和项目工程指挥部等古城保护更新X级领导机构，每年研究确定一批历史文化名城保护项目，以项目化方式推进古城基础设施建设、历史文化遗迹保护修复、城中村整治改造、绿化和景观提升。按照“公益性项目财政保障，经营性项目市场化运作”原则分类建立资金筹措、保障机制，并积极向上争取资金，形成稳定的财政投入机制。

　　聚焦政策配套，……

　　着眼后期运营，……

　　三、承古拓今，开启新篇

　　不掩饰问题才能创新破局，不避讳差距才能追赶超越。面对市党代会对**提出的“重点实施老城更新，精心做靓‘XX河’文化核”硬任务，**必须有效破解四个问题，才能开启名城保护建设新篇章。

　　(一)明确责任主体，解决好“九龙治水”问题。……

　　(二)打通改造堵点，解决好“政策缺乏”问题。……防等前置手续，在充分尊重历史的基础上，敢于担责、容缺办理，彻底解决古建老宅办证难题，推动实现古建老宅可租可售可活化利用。

　　(三)创新实施路径，解决好“资金不足”问题。……

　　(四)活化利用路径，解决好“运营低效”问题。……

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