B2590科技创新融入双循环发展新格局调研报告

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　　科技创新融入双循环发展新格局调研报告

　　5月14日，中央政治局常委会会议提出，要充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环(下称“双循环”)相互促进的新发展格局。作为发展的第一动力，科技创新怎么融合、支撑、引领新发展格局，我局结合近年来我市科技工作的情况进行认真分析并提出措施建议，以供市委决策参考。

　　一、科技创新是打通双循环的“六脉神剑”，科技工作责任重大、使命光荣

　　(一)新发展格局是形势所迫、大势所趋。当今世界，正经历百年未有之大变局，全球治理体系深刻重塑，国际格局加速演变。“逆全球化”风潮渐起，贸易保护主义重新抬头。尤其是今年以来，受新冠肺炎疫情冲击，世界经济低迷，全球贸易萎缩，国际竞争和对抗不断加深加剧。一方面，经济全球化对创新资源配置日益产生重大影响，人才、资本、技术、产品、信息等创新要素全球流动，新能源(储能技术)、生物医药、物联网、自动驾驶等颠覆性技术不断革新，科技创新的速度、范围和规模在不断刷新，技术转移和产业重组不断加快，由此为我国企业创新、产业转型带来了新的机遇。另一方面，随着我国在5G、北斗导航、高铁等技术在国际上竞争力不断增强，中国制造业在全球价值链上的赶超与攀升，以美国为首的西方国家不断的设置科技壁垒，美国、澳大利亚、新西兰、加拿大、英国、捷克、日本、加拿大等许多国家禁止购买华为产品，禁止华为购买本国技术的产品，甚至拆除华为设备，“去中国化”动作频频。美国颁布《美国出口管制改革法案》扩大出口管制法的适用范围，增加了对“新兴和基础技术”的出口管制，随后将包括海康威视、科大讯飞、旷世科技、大华科技等28家中国组织和企业列入实体清单，使我国部分行业的产业链、供应链、创新链循环受阻。为了改善当前现状，解决创新链中断问题，《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》等政策措施密集出台，扶持力度增大，国家提出了国内国际双循环的发展战略，并首次将内循环放在发展的首位，构建新发展格局、实现更高质量发展迫在眉睫。

　　(二)科技创新是打通双循环的“六脉神剑”，科技工作责任重大、使命光荣。……

　　二、我市科技创新在双循环新发展格局的探索实践

　　从上世纪80年代的改革开放、到扩大内需、铁公机再到新基建，从外循环到内循环，我国在国内国际循环进行了成功实践，也为世界发展提供了中国样本。近年来，全市科技系统认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，在融入国际国内进行了成功的探索和实践。

　　(一)xx市校合作：……

　　(二)“七个一”模式：xx整合国内创新资源、聚力推动脱贫攻坚的实践探索。在决战决胜脱贫攻坚战役中，我市坚持把创新作为支撑引领脱贫奔康的重要“引擎”，精准把握借智引力、协同扶贫、产业发展、群众增收关键，精准聚集省科技厅、高校、科研院所政策资源、智力资源、技术资源，精准对接科技人员、贫困群众、企业三大利益体与需求体，探索推行“确定一批重点扶贫产业，引进一批首席专家，布局一批创新平台，组建一支科技特派员队伍，研发转化一批成果专利，培育一批科技型龙头企业和种养殖大户，建设一批示范园区(基地)”的“七个一”科技扶贫新模式，聘请国内知名专家、教授xx人担任产业创新发展首席专家或顾问，组建科技特派团7个、选派科技特派员xx名，建成市、县农村产业技术服务中心、专家大院、工程技术研究中心等线下科技服务平台xx个，“科技扶贫在线”解决群众科技需求 条、满意率达94%以上，转化、产业化科技成果xx个，培育科技示范户xx余户，建设省、市、县各类农业科技园区xx个，带动减贫人数占减贫总数的20%。“七个一”模式有效的借助了国内创新资源，助力脱贫攻坚，省委改革办将“七个一”扶贫机制作为先进典型在全省范围内进行了推广。2018年2月，xx作为xx省农业科技创新大会上唯一的市州作交流经验。省科技厅xx厅长、xx副厅长先后对xx市大力构建“七个一”科技扶贫新机制作了重要批示。

　　三、我市融入双循环发展新格局的创新短板

　　(一)创新主体数量不多、规模不大、产值不高、创新能力不强，融入国际国内循环的核心竞争力有短板。……

　　(二)创新成果供给质量不高，成果转化效益不好，融入全市经济主战场和双循环的动能不足。……

　　(三)产业集群度不高、比较优势不明显，缺乏融入双循环的竞争优势。特色产业是对地区资源的合理利用，避免资源的浪费同时减少地区同质化发展带来的恶性竞争。我市拥有丰富的资源，发展特色农业有优势，但如何集聚资源发展特色产业，突显比较优势则需要更加合理的顶层设计和区域布局定位。同时产业比较优势不明显与产业集群度有较大关系，除铝产业有xx家左右的高新技术企业初步形成产业上中下游的小集群外，其余产业上下游企业沟通不畅，协作艰难，资源共享程度低，难以实现创新集群攻关，提升创新集成效益。

　　四、对策建议

　　(一)继续深化市校合作、厅市会商、区域合作，主动集聚国内外智力、人才、项目、资金资源促创新。开放合作谋创新、抓创新是我们破解高层次人才少、创新资源缺乏的有效途径。继续深化市校、厅市、区域三大交流合作，不断的促进各类创新资源向我市聚集。

　　1.深化市校合作。……

　　2.深化厅市合作。我市是全省首个与科技厅建立会商机制并进行了四次厅市会商的市州。自2010年开展以来，按照省科技厅与市人民政府议定领域和事项，已经有xx亿多资金落地xx，对我们解决创新发展资金问题提供强有力的支撑。一是加强项目储备、申报、争取。认真梳理厅市会商项目对企业技术创新、对产业发展方面情况，不断总结经验和成效，加强典型宣传。同时认真梳理今后一段时期拟纳入会商的重点产业和项目，力争在“十四五”期间召开厅市会商会议xx次。加强项目储备，指导企业申报，力争每年争取省科技厅项目资金xx万元以上，推动更多全省创新项目资金资源落地我市。二是组织承担省科技计划项目的企事业单位，按照任务合同书加紧实施，力争项目早见成效。对项目实施迟缓的企事业单位，严格按照省市科技计划项目管理办法予以严肃处理，倒逼企业加强研发，提升创新项目资金实施绩效，切切实实把会商项目实施好、作用发挥好，资金用到刀刃上。

　　3.深化区域合作。……

　　(二)培育具有融入双循环的竞争优势的创新主体：推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织与成果转化的实施主体、技术创新的受益主体，培育一批规模质量效益好的科技型企业

　　1.培育创新型企业家。……

　　2.培育科技型企业。科技型企业分为市场需求型和创造市场型，企业创新要么受到市场需求的引导，要么就是通过创新开辟新市场，通过抢占市场份额获得超额收益，取得行业龙头地位。在企业培育上，要加强企业创新平台布局，指导督促企业创新成果产出，培育一批以市场需求为导向的科技型企业，同时督促有能力的科技型企业进行原始创新。“十四五”期间力争培育科技型xx家，科技含量高、市场前景好的行业领军科技企业xx家以上。重点发展高新技术企业，开展市级高新技术企业认定，认真落实xx市推进新一代人工智能发展行动方案，建设人工智能创新平台，开展智能安防、智能装备、智能数控机床等技术攻关，促进智能经济发展。围绕高新技术产业八大领域，推动新材料(有色金属)、生物医药等特色产业创新发展，推进食品饮料、建材家居等传统产业转型升级。推动xx铝产业研究院创建省级产业技术研究院，xx县创建省级高新区。力争每年高新技术产业主营业务收入增长xx%以上，对全市经济发展的贡献度稳步提升。推动全市科技型中小企业专注创新、执着创新。

　　3.加快构建重大创新平台。……

　　4.推动企业科技成果转化。一是强化引导。加强科技成果产出转移转化激励机制建设，以企业为主体推动科技成果按需定制、按需转移，每年产出重大科技成果30项以上。二是加强技术转移服务体系建设。加强国家技术转移西南中心xx分中心等市县技术转移服务机构建设和技术经纪人培训，推进xx信息职业技术学院职务科技成果权属混合所有制改革试点，促进技术市场活跃、成果转化迅速。三是推动企业创新成果共享。探索科技创新券试点，推动企业、科研院所科研仪器设备共享、成果共用，进一步降低企业创新成本，着力形成新的科技型企业集群。四是加强金融支撑。扎实推进科技金融综合服务平台和xx经济技术开发区科技金融示范园区建设。围绕企业技术创新、成果转化资金问题，创新科技金融产品，常态组织企业与金融开展科技金融对接，签订投融资协议，每年带动转化产业化成果xx项以上，“十四五”期间培育产值超亿元的科技型企业xx家以上。

　　(三)坚持差异布局创新，发展具有融入双循环的优势产业。创新发展的主体是企业，主攻方向还是在于依托科技创新，培育发展具有竞争优势、领先优势的产业，进而依托产业集聚一批创新型企业，形成创新发展的比较优势，才能以产业融入双循环。

　　1.差异布局，树立专注理念。……

　　2.差异布局产业创新，培育具有竞争优势的产业集群。我市产业链多而短，各企业孤军奋战，没有合适的上下游产业，无法形成有效的产业链，因而无法产生企业聚集带来的规模效应和聚集效应，难以形成持续发展的动力。通过特色化产业园区建设建立良好的产业定位和协调的主辅产业关系，需要政府做好产业园区规划和企业引导，提供政策帮扶和咨询服务，建立信息共享机制，让企业主动加入园区建设，实现企业间信息沟通、技术互助、设备共享。根据地区特色布局产业，建议：xx县，以猕猴桃、雪梨为引领的农业科技园区，以新能源为支撑的绿色创新发展示范区;xx县，以茶叶、中药材为主要特色的绿色农业创新发展示范区;xx县，以锂电新材料、新型动物药为支撑引领的新型产业创新发展示范区;xx县，以食用菌、茶叶为引领的绿色农业创新发展示范区;xx区，以核桃、高山蔬菜为主要特色的绿色农业创新发展示范区;xx区，以081集团为引领的军民融合发展示范区;xx区，以健康食品、现代养殖业为主的绿色农业发展示范区;xx经开区，以铝产业、新材料和生物医药为支撑的全市产业创新高地，通过园区建设，集聚关联企业，延长产业链，将产业做大做强。

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