B1598关于2016-2020年资产收益扶贫项目实施情况调研的报告

　　吴咲呓 全文4819字24片

　　关于2016-2020年资产收益扶贫项目实施情况调研的报告

　　县扶贫开发服务中心会同县财政局、县农业农村局于2021年3-4月，通过走访座谈、查阅资料和实地查看等方式，依据省财政厅《关于印发〈财政支农项目资产收益扶贫实施办法(试行)〉的通知》文件要求，对我县2016-2020年实施的资产收益扶贫项目实施及运行情况开展实地调研，现将相关情况报告如下：

　　一、总体情况

　　我县财政支农项目资产收益扶贫主要在专合社、龙头企业中实施，实施资产收益扶贫项目14个，涉及11个乡镇，14个村，12个实施主体(其中纸匠沟、宋观庙和王家堰村为同一个实施主体)，涉及主要产业：种植业(藤椒、优质大米、柑橘、蚕桑、药材等)、养殖业(生猪、泥鳅、肉牛、蚕茧)、加工业(蔬菜加工)。

　　(一)资金投入

　　2016-2020年省市下达我县并安排资产收益扶贫项目资金共980万元，确定项目20个，实际实施项目14个，实际投入财政资金680万元，其中：投入种植业类专业合作社5个140万元、投入养殖业类专业合作社8个490万元、投入蔬菜加工1个50万元。另6个2016年项目未实施，县财政已收回项目资金300万元，待调整使用。

　　(二)分红情况

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　　(三)运行现状

　　已实施14个项目12个实施主体中，专业合作社11个，龙头企业1家。通过实地调研，多数项目实施主体运行良好，生产经营正常，能按时兑现保底收益。截止调研日，所实施项目中，经营状况良好、经营管理规范，保底收益和二次分红兑现能力较强的实施主体2个涉及项目2个;经营状况较好、管理较规范，保底收益能及时兑现的实施主体4个涉及项目4个;经营状况一般，管理欠规范，保底收益较难兑现实施主体2个涉及项目4个;经营状况较差无收入，管理不规范，保底收益无法兑现实施主体3个涉及项目3个;已暂停运行实施主体1个涉及项目1个。

　　二、主要作用

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　　三、运行模式

　　(一)“能人+合作社+农户(贫困户)”的能人领办模式

　　主要将项目资金投入专业合作社，由能人领办合作模式实施资产收益扶贫项目。财政扶贫资金投入到农民专业合作社，形成的资产及收益量化给贫困户和村集体，由能人经营管理合作社，并确保贫困户分红底线，并实现收益分红。优点是在村内由能人带领，可以建立一定规模产业，流转土地实行规模集约经营，就近解决贫困户务工等。缺点是部分合作社市场竞争性不强，投入周期长，见效慢，收益低，普遍存在经营实力不强、经营管理水平低下、规模小，抗风险能力差、财务管理和会计核算不规范，监管不到位，导致保底收益低或无保障、兑现不及时，二次分红流于形式，存在较大的市场风险和资金安全风险。此模式是目前我县2016-2018年资产收益扶贫项目实施主体主要运行模式，近半数种植类合作社已实施2-3年仍无收益，前景不容乐观，风险凸显。

　　(二) “企业+合作社+贫困户”企业带动的模式

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　　(三)“龙头企业+贫困户”合作模式

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　　四、存在困难和问题

　　在调研的过程中发现存在重投入，轻管理，发展质量不高，管理不规范，缺乏人才，市场竞争能力不强等方面困难和问题，具体表现在：

　　(一)政策宣传不到位。部分乡镇、村对资产收益扶贫项目相关政策未进行学习、宣传，不清楚政策的目的和意义，不知道项目实施办法和流程，群众也不知晓项目实施情况，出现项目实施的各方参与积极性不高，造成项目实施效果差。

　　(二)责任落实不到位。……

　　(六)经营层次低、发展规模小。主要表现在服务半径小，多在一个组内或村内;产业链条短，与其他行业或企业合作环节少，无法欠入到相关成熟的产业链条中去，仅局限于初级产品生产，受上、下游产业限制和市场行情影响明显。

　　(七)档案资料不完整。所实施的项目中仅有4个项目资料较为完整，其余的实施主体和乡镇、村均未按照文件规定的项目实施办法和流程实施项目，并组档案项目各环节资料，项目档案资料不完整、缺失较多。如无项目实施主体确定资料、股权量化实施方案、投资协议、收益权分配台账和未下发收益权证等。

　　五、建议

　　(一)加大政策宣传力度

　　各相关乡镇、村应加强资产收益扶贫项目政策宣传力度，通过会议、公示及集中分红现场会等形式广泛宣传资产收益扶贫项目实施的目的和意义、宣传实施办法和流程，让干部和群众全面了解项目并主动参与到项目实施中，让实施主体严格按照政策规定使用资金，切实履行协议约定义务，确保项目持续规范运行。

　　(二)开展培训规范实施

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　　(三)对标问题强化整改

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　　(四)加强监管落实责任

　　进一步明确责任，各相关职能部门和乡镇、村按照职责分工，应切实抓好项目指导，规范项目实施：县扶贫开发服务中心应加强对资产收益项目政策宣传和业务指导培训，加强项目运行监管;县财政局应加强对项目涉及乡镇、村开展资金监管的业务指导和督查，加强会计业务培训指导;县农业农村局应加强对各类专合社和农业企业经营管理、会计核算等开展培训和指导，提升经营能力和水平，规范建立会计账簿和开展会计核算;项目乡镇应切实履行项目实施、监管的主体责任、组织村和实施主体按照政策规定实施好项目，加强对项目日常运行监管，督促项目实施主体诚信经营、及时兑现保底收益和二次分红、规范开展会计核算，定期了解并督查实施主体项目运行情况和项目资金使用情况，督促实施主体到期返还本金等;项目实施主体提升经营管理水平，规范经营行为，履行协议约定的义务和扶贫济困的社会责任，按规定使用项目资金，定期兑现保底收益和二次分红，到期及归还本金等。

　　(五)探索推广成功模式

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　　(六)加大政策扶持力度

　　落实和制订支持农村新型经营主体发展相关政策，加大扶持力度，积极引进社会资本参与本地主导产业发展，特别是引进从事农产品深(精)加工企业，延长农业产业链条。同时通过政策支持鼓励新型经营主体主动完善治理结构、健全财务管理、规范经营行为，逐步培育出一批经营状况良好、经济实力较强、诚信守约的企业、村集体经济组织、农民合作社等新型农业经营主体，增强其带动产业发展和群众增收的能力。

　　(七)加强人才队伍建设

　　一是通过人才回引工程，将部分在外或县外能人引入到县内，通过合作，参与农业产业发展，壮大人才队伍;二是通过新型职业农民、就业培和创业致富带头人等培训，加大对现有人才的培训力度，不断提升经营主体负责人提升经营管理水平和能力，培育一批懂经营、善管理的经营者，增强风险防范意识，进一步夯实新型经营主体发展基础。

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