B1179提高监督“一把手”工作质效的调研报告

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　　提高监督“一把手”工作质效的调研报告

　　一把手与领导班子，对一项单位、一项地区的工作起着统领全局的关键性作用，担负着把方向、谋全局、抓大事的重任，是关键少数中的关键少数，扭住这个关键，就是抓住了纪检监察监督工作的“牛鼻子”。

　　日前，XX市纪委监委第X监督检查室结合所联系地区与单位现实，围绕如何提升一把手监督实效开展了调研。

　　一、开展一把手监督的实践

　　维护制度权威。一是以制度建设为约束，明确底线红线。督促各级党委(党组)仔细落实民主集中制、重大事项请示报告制度与“三重一大”集体决策等制度，出台党委(党组)落实全面从严治党主体职责工作方案等制度性文件，明确一把手第一职责，切实加强纪律规矩意识。二是以职责考核为抓手，精准把脉会诊。通过全面从严治党主体职责监管平台、主体职责考核、述责述廉等方式，加强一把手职责，强化对一把手的监督。督促引领一把手制定职责清单、任务清单，明确任务、压实职责，照单履责。定期听听一把手工作情况报告，推进各级一把手履行第一职责人责任，督促班子成员落实好“一岗双责”。三是以监督检查为抓手，增强制度执行力。对重大制度执行情况开展监督检查，督促各级一把手严格落实请示报告制度，坚强把请示报告作为重要政治纪律与政治规矩，以提示函、督办单等形式，对需要报告的重要事项进行提醒提示，对于请示报告中出现的主体不适当、内容不准确、程序不规范、方式不合理等问题，及时提请纠正。

　　聚焦日常监督。……

　　净化政治生态。……

　　二、调研发现的一些问题

　　一把手自觉接受监督的意识有待强化。有的自认为能够时刻对个人高准绳严要求，监督过多会导致个人束手束脚，影响干事创业的热情。有的特权思维、等级观念依然存在，习惯于指挥与监督别人，缺乏自觉接受监督的意识，认为接受监督会削弱自身权力，有损权威与形象，对来自身边人与下级的监督有抵触情绪。

　　自上而下的组织监督作用发挥不充分。……

　　同级监督偏软不同程度存在。……

　　自下而上的民主监督效果不明显。……

　　专责监督发挥作用有待强化。一是一些基层纪检监察机关监督方式方法单一，大多采取谈心谈话、信访举报等传统方式，难以及时发现与纠正问题，不同程度存在监督浮在表面的现象。有的纪检监察部门和业务工作结合不紧密，对有关单位着重领域、关键环节开展监督时，存在外行监督内行的问题。二是监督合力发挥不够，“四项监督”各主体间互相通报信息往往只涉及常规问题、苗头性与倾向性问题，深度共享不够，统筹监督不够全面有效。三是能力素质不强制约了监督效能，部分纪检监察干部知识结构单一，缺乏精准监督的能力，尤其在发现问题、线索处置等方面工作质量不高，和履职要求存在差距。

　　三、提高一把手接受监督的政治自觉

　　把政治监督放在首位，加强强化责任感，不断提升一把手接受监督的政治自觉。……

　　完善各种监督制度，加强执行落实，发挥好对一把手实施监督的制度效力。……

　　发挥多方力量，加强监督合力，形成对一把手多方面多维度监督。切实履行主体职责，上级领导多掌握下级一把手的思维、工作、生活状况，以及干部群众对其问题反映，及时批评教育直至采取组织措施。将组织监督关口前移，上级组织部门要把监督嵌入到动议、提名、酝酿、考察等工作中，对存在问题的人选进行细谈深谈、批评警告;同级组织部门要完善班子民主决策制度与内部约束机制。增进群众有效开展监督，拓宽群众监督渠道，保证线索清晰的举报必查与查必有果。高悬巡视巡察利剑，坚强到领导干部担任过一把手的地方下沉一级掌握情况，增强监督针对性与实效性;在巡视报告中单列对党政一把手的巡视情况，并对整改情况实行定期回访督查。立足监督主责，精准施策发力，提升对一把手监督的高效性。把握运用好“四种形态”，在着重查处不收敛、不收手等严重违纪违法行为的同时，也要重视审查党政一把手的一般性违纪行为，切实体现严管即是厚爱。充分发挥“派驻”探头作用，派驻机构要熟悉了解驻在部门主要职能任务与业务流程，提高对上级决策安排解读能力，提升监督精准度;把纪检监察建议书作为再监督的重要手段，对落实情况跟踪问效。加强对集体决策制度的监督，加强纪检监察机关对有关单位“三重一大”事项决策的过程监督，保证全程参加，对各部门集体决策制度落实情况进行全方位体检。积极履行协助责任，纪检监察机关要协助同级党委，强化对下级一把手的监督，发现问题线索及时处置，推进管党治党职责层层传导、层层落实。

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