B571智慧城市建设考察报告

　　吴咲呓全文5049字25片

　　智慧城市建设考察报告

　　智慧城市是运用信息和通信技术手段，感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。目前，我国正处于城镇化加速发展时期，“城市病”问题日益普遍，建设智慧城市已成为解决城市发展难题，实现城市可持续发展的战略选择。2014年3月17日，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，要求统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。这标志着我国的智慧城市建设已经提升到国家战略层面。各地纷纷贯彻落实国家的战略部署，加快推进智慧城市建设，银川市更是脱颖而出，成功打造智慧城市建设的银川样板。

　　一、银川市智慧城市建设的主要做法

　　2013年，银川市获批国家第二批智慧城市试点。2014年，银川市联手中兴通讯，突破传统智慧城市发展模式，打造以智慧政务、智慧交通、智慧旅游、智慧环保、智慧社区为代表的10大系统，陆续上线运行，成为全球可复制可推广的智慧城市银川样板。银川市成功举办了两届全球(银川)TMF智慧城市峰会，先后荣获TOP100智慧城市——商业模式创新奖、中国领军智慧城市、第五届中国智慧城市应用创新奖、TMF总裁特别奖等十几项国际国内大奖。智慧城市银川模式成为全球标杆，主要体现在五大创新。

　　(一)商业模式创新。银川市摒弃了以往以BT方式为主的智慧城市建设模式，创新性地利用PPP+资本市场的模式，把智慧城市建设与资本市场结合起来。银川市政府与中兴通讯合资成立项目公司——中兴(银川)智慧产业有限公司，政府向合资公司购买50年信息服务，形成合资公司的资本估值，合资公司并入上市公司进行资本运作，通过股票增值收益解决了智慧城市建设资金，化解了分散投资所造成的行政壁垒、信息孤岛问题，更解决了以往BT模式下更新换代的难题。银川市利用社会资本建成智慧城市的同时，还获得了股票增值带来的额外收益。

　　(二)管理模式创新。……

　　(三)技术架构创新。银川市通过搭建“一图一网一云”技术架构，建立了一个当期可应用支撑、未来可扩展延伸的智慧生态系统。一图，即利用真三维地图，将城市各要素进行空间节点定位;一网，即建设一张骨干容量达8000G的光纤有线专用网络，将城市空间各节点进行网络连接;一云，即将各节点的城市要素所产生的数据通过一网传到大数据中心，进行存储挖掘应用。银川市成立了中兴(银川)智慧城市研究院，进行智慧城市设计和大数据挖掘、分析应用。这种架构如同一个智慧端，各类端口是开放的，可以扩展应用，对接将来的新技术、新应用，满足未来持续建设和更新升级的需求。

　　(四)监管方式创新。……。

　　(五)立法保障创新。智慧城市建设是新事物，需要通过相关法规的保障，有效破解数据采集、信息公开、安全使用、共享等问题。银川市注重法规建设与智慧城市建设同步，2016年在全国率先出台《银川智慧城市建设促进条例》，成为全国第一个对智慧城市进行立法的城市，使智慧城市建设和大数据开放共享有法可依。

　　二、银川市智慧城市建设的成果

　　银川市智慧城市建设坚持城市现代化导向和发展需求导向，在社会治理创新、城市立体管理、民生精细服务、产业融合发展等方面取得了明显成效。

　　(一)提升城市管理水平。通过创新城市管理模式，建立以大数据为支撑的银川市应急管理指挥中心，形成了以大数据分析为基础、历史数据与现场数据相结合、预案和方案相转换的科学应急管理体制，既提高了应急管理效率，又降低了事故损失。例如，通过智慧交通，对交通流量、交通事故、出行车辆、交通设施等数据进行综合性地分析研判，实现交通诱导、流量预判，让银川市的人车路与整个交通环境进行交流，从而对银川市全城的交通进行智慧疏导，实现交通资源整体优化;通过智慧环保，利用信息化环保监测设备实时监测影响市民生活的生态环境参数(水、气、声)，在线监测，预警预报，有针对性地给出环境治理综合解决方案，实现“实时监测、源头管控、定向治理”，解决环境生态问题。

　　(二)改善百姓生活品质。……

　　(三)驱动产业衍生发展。创建了全国第一家智慧城市产业园，吸引了三类企业入驻：第一类是与智慧城市相关的装备制造业，如智能垃圾桶、智能水气表、智能直饮水系统、空气净化系统等生产制造企业。第二类是依托“互联网+”所衍生的新业态，“互联网+医疗”好大夫在线互联网医院已经投入运营;拥有150万辆货车，占无车承运市场份额72%的无车承运平台“运满满”落户银川。第三类是利用大数据、物联网、云计算与人工智能等信息技术对传统产业改造升级的企业。例如，在滨河新区建成的如意服装项目，全部采用智能化生产，实现了服装产业私人定制、柔性制造的工业4.0，并成为新的工业旅游项目。

　　(四)提高行政审批效率。……

　　三、对我市智慧城市建设的启示

　　我市智慧城市建设已起步多年，但与银川市的建设力度和成效相比，差距还比较明显。银川市智慧城市的建设经验对我市有重要的借鉴意义，建议我市加强以下四个方面工作，加快推进智慧城市建设。

　　(一)坚持惠民优先导向。智慧城市建设最主要的目的是通过信息技术手段，加快城市现代化、智慧化，提升社会公众生活质量。我市智慧城市建设应坚持惠民优先导向。一是注重人的参与。城市主体的“人”，包括居民、企业、政府以及其他社会机构。新型智慧城市建设要统筹调动各方面的力量，将城市的“智能化”和人的“智慧化”协调统一起来，充分发挥全社会的创造力，形成城市建设主体的合力效应，实现新型智慧城市的共治共管、共建共享。同时加强我市智慧城市建设相关人才的培养和引进。二是注重满足人的需要。智慧城市建设应重点关注老百姓急需的、能够直接感知到的智慧民生领域，如智慧交通、智慧医疗、智慧社保、智慧警务、智慧防灾、智慧社区、智慧校园等工程。同时，坚持需求牵引、效果为先，注重用户体验，把百姓的满意度作为智慧城市建设的出发点和落脚点。三是注重城市建设的个性和特色。应把我市特有的历史文化、侨文化要素最大限度地融入智慧城市建设中，保持我市特有的历史传承、地域文化、民俗风格等“基因”，根据我市的资源禀赋、特色基础、自然风格等，打造别具一格的智慧城市品牌，满足人们更高层次的文化和精神需求。

　　(二)创新投资运营模式。……

　　(三)推进经济转型升级。……

　　(四)探索建立长效机制。目前，我市智慧城市建设过于依赖信息技术方面的“硬件”投入，管理运营方面的“软件”投入相对不足。智慧城市建设是一个长期、持续、动态的系统工程，需要建立一套由规划、机构、制度、工具、政策法规等组成的长效机制与之配套。一是做好统筹规划。明确我市智慧城市建设的目标，以市场应用为导向，以服务应用为切入点，制定符合我市市情的智慧城市发展总体规划和标准体系。二是健全组织机构。我市已经成立了江门市网络信息统筹局和江门市数据中心，但这并未彻底解决部门间的协调沟通和信息壁垒问题。建议成立以市政府主要领导为组长的智慧城市建设领导小组，下设办公室，统筹推进我市智慧城市建设工作，统一管控和协调数据信息，消除部门间的信息分割，切实解决信息孤岛问题，真正做到信息共享。三是完善制度体系。建立涉及业务内容、工作流程、建设标准、评级体系、绩效考核等方面的制度体系，协调和理顺相关部门的关系和职能。四是整合信息技术资源。目前我市智慧城市建设处于分部门、分内容、分目标各自推进的状况，腾讯、浪潮、华为等合作伙伴的各自优势没有充分发挥。市网络信息统筹局和大数据中心应发挥技术职能，协调整合各方资源，统一吸收消化外来的技术支持，发挥智慧城市建设的最强合力。五是制定配套政策法规。针对智慧城市建设遇到的法律法规瓶颈，建立与之相适应的政策、法律保障体制，集中精力、排除干扰，发挥市场配置资源的基础性作用，激发政府部门和社会力量的积极性和创造性。

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