B136关于创新驱动乡村振兴发展的调研报告

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　　关于创新驱动乡村振兴发展的调研报告

　　按照市委办《关于印发<创新驱动乡村振兴发展调研方案>的通知》文件要求，由市农业农村局、市科技局、市林业局组成3个调研组，于6月19-22日，通过个别走访、面对面座谈、现场查看等多种方式，对全市7个县区、12个乡镇、15个村、22个农产品加工企业开展了实地调研，书面收集了7个县区和市财政局、市自然资源局、市经信局等7个市级部门资料，现将有关情况报告如下。

　　一、基本情况

　　近年来，全市围绕现代特色农业“7+3”产业体系建设，以深化供给侧结构性改革为主线，以提高农业质量效益和竞争力为主攻方向，以现代农业园区建设为主抓手，大力推进全市现代特色产业提档升级，乡村振兴初见成效。一是园区建设成效明显。截止2020年底，全市建成市级现代农业园区xx个，核心区面积突破xx万亩，带动发展现代特色农业产业基地xx万亩。xx县创建成全国现代农业示范区、国家现代农业产业园和国家农村一二三产业融合发展示范园。全市建成省星级现代农业园区xx个、省级现代林业示范区xx个。二是现代特色产业规模不断壮大。2020年，全市粮食产量xx万吨，生猪出栏xx万头;特色水果种植面积xx万亩、产量xx万吨;茶叶种植面积xx万亩、产量xx万吨;道地中药材种植面积xx万亩、产量xx万吨;山地蔬菜(山珍)种植面积xx万亩、产量xx万吨;核桃种植面积突破xx万亩、产量达xx万吨;油橄榄种植面积xx万亩、产量xx万吨;出栏肉牛xx万头、肉羊xx万只、土鸡xx万只;水产品总量达xx万吨。建成世界最大红心猕猴桃生产基地、全国最大黄茶生产基地、全国第二大油橄榄种植基地、xx最优质高效核桃生产基地、全省重要的高山露地绿色蔬菜、道地中药材、xx土鸡生产基地。三是农产品加工稳步提升。……

　　二、短板弱项

　　(一)产业规模化程度低。一是基地布局零散。目前，全市虽已建成xx个市级现代农业园区、xx个村特色产业示范园，但部分产业园主导产业不尽相同，没有与区域主导产业有效对接，产业、基地布局分散，没形成集中连片成带发展。如：xx区xx镇建有粮油、核桃、蔬菜、桃、梨、李、笋用竹、莲藕等多个特色产业园，基地与基地之间产业分散、断档。……

　　(二)产业发展链条短。一是种养结合不够。部分园区种植业、养殖业发展不紧密，没有形成“以种定养，以养定种，种养配套，循环发展”格局，存在脱钩现象。部分园区在适养区内未按照种植业每亩每年3个猪当量配备养殖场。如：xx县xx镇xx村、xx村共有茶园面积xx余亩，仅有1家存栏100多头羊的养殖场，茶园施肥主要以业主购买有机肥、复合肥为主。二是加工带动能力弱。一方面，我市农产品产地初加工率为58%，低于全省3个百分点;另一方面，农产品加工企业采购本地农产品原料较少，致使加工企业对本地产业发展带动弱。……

　　(三)科技支撑能力弱。一是研发创新不足。我市在围绕构建全市现代特色农业“7+3”产业体系中，良种选育、关键技术攻关、技术标准制定等方面还存在研发不足、创新不够，精深加工技术和新产品研发能力不强，大多数农产品仍处于产业链中低端。二是推广体系不完善。随着管理权限下移，全市各乡镇普遍存在专技人员缺乏，部分专技人员主要精力向政府中心工作转移，技术指导力量薄弱，先进技术不能全部推广到未田间地头。如：xx县xx镇农技人员主要从事镇经济发展办、农业综合服务中心和土地增减挂钩等工作，对农户的技术培训较少，同时也缺乏跟踪服务。……

　　(四)经营方式落后。一是龙头带动弱。目前，我市虽有一定数量农业企业、合作社等主体，但部分主体因自身实力弱，缺乏对农户带动。同时各级各部门招引有一定实力的龙头企业有较大难度，存在招不来、引不进。如：xx县除几家本地茶叶企业外，几乎无其它农产品加工企业。二是营销方式落后。……

　　(五)要素配置不足。一是产业发展人才匮乏。产前的园区规划、产业选择，产中的技术服务、技术推广，产后的产品加工、产品销售等全产业链条上普遍存在高层次人才匮乏。调研发现，全市柔性引进两院院士几乎为零，没有一支成建制的职业农民和农民经纪人队伍，部分农产品加工企业没有固定的、专业的销售人才。二是配套设施用地紧张。……

　　三、创新举措

　　(一)实施“三化”工程，加快产业集群集聚。一是推进基地建设规模化。按照集约化、规模化发展要求，坚持连片成带开发土地建园区，打破乡、村、组、户界限，通过连片成带实施土地整理、建设高标准农田，集中聚集建设一批生产方式绿色、种养结合配套、基础设施完善的万亩、十万亩规模化现代农业园区和生产基地，成片成带发展现代特色优势产业，全面打通已建园区间隔，加快补齐园园之间产业断档，打通产业断点、交通堵点，强化基础设施、科技装备和冷链物流等设施配套，形成园园相连成片，基地相连成带、产业相连成链的集聚集群发展格局。二是推进产业发展全链化。围绕“一区两带七集群”确定的主导产业，在城市和城镇周边、水路交通干线、沟带平坝河谷集中布局，连片成带形成“一县一特、一乡一业、一村一品”。在主导产业核心区的重点乡镇、重点村建设一批农产品仓储保鲜、烘干、分级、包装等初加工处理中心。……

　　(二)开展“三品”行动，提升产业发展质效。一是开展品种培优行动。各县区抢抓国家和省种业园区创建优先机遇，创新“政府+科研院校+企业”三方联动机制，大力创建一批xx粮油、xx黄茶、xx红心猕猴桃、xx核桃、xx黑木耳、xx灰鸡等种业园区。加快建设一批良种繁育基地、花粉生产基地，自主选育培育一批高产优质抗性强的特色种养新品种，提纯复壮一批“xx十味”中药材优势品种。严格落实农业种质资源保护属地责任，分类制定种质资源保护管理办法和畜禽水产遗传资源保种方案，建立“xx七绝”农产品种质保护资源库、资源圃和保种场，切实加大对本地优势特色农产品品种资源和选种育种的产权保护。二是开展品质提升行动。大力推广高产优质新品种，淘汰一批产量不高、抗病性不强、产出效益不高的低端品种。大力推进农业用水高效化、农药化肥减量化、产地环境清洁化、废弃物利用资源化，产业模式生态化，在生产、加工、销售等环节集成创新推广一批土壤改良培肥、节水灌溉、精准施肥用药、废弃物循环利用、农产品收储运和加工等绿色有机生产技术，加快推广生物有机肥、高效低毒生物农药和绿色防控技术，严格规范使用饲料添加剂，有效净化农业产地环境，加快建设中国西部绿色农产品供给地。三是开展品牌打造行动。……

　　(三)创新“三大”机制，增强产业发展动能。一是创新产业经营机制。扶持多种形式的农业适度规模经营发展，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地。在坚持农地农用和坚决防止“非农化”的前提下，可以根据农民意愿统一连片整理耕地，尽量减少田埂，扩大耕地面积，提高机械化作业水平。围绕主导产业，重点招引扶持理念领先、实力雄厚的龙头企业，确保每个主导产业有一个带动力强劲的龙头企业引领。大力开展示范社(场)创建，对运行规范、带动力强的示范社(场)予以项目倾斜和资金奖补。推进专业合作社联合社、农业产业协会、产业联盟建设，在资金、人才、技术、市场等方面予以重点扶持，使其能够真正发挥上联市场、下联农户的桥梁纽带作用，实现共同发展。完善生产经营主体利益联结机制，大力推行订单式、托管式、代养式、股份式、车间式经营，以及“四保四分红”利益联结模式，让农户分享更多的全产业链增值收益。二是创新科技支撑机制。坚持培引结合，拓宽急需人才引进渠道，面向省内外高校，加强现代种养、加工和服务业紧缺专技人才引进。推广xx区“剪刀干部”培养做法，提升基地乡镇、村组干部的农业专技本领。……

　　(四)推行“三融”模式，建设宜业宜居乡村。一是推行产村相融。以产业兴、农村美、生态优为导向，加强“一区两带七集群”建设与农村基层党建、基础设施、村落民居、生态文化、公共服务、乡村治理等同步规划设计。充分依托乡村土地资源、田园风光、绿水青山、村落建筑、乡土文化、民俗风情等资产资源要素，推动特色种养、农产品产地加工向村落民居集中集聚，加快发展乡村旅游、乡村民俗、手工艺制作、农产品电商等乡村新产业、新业态。立足农业产业园区、产业带、产业片建设，统筹山水林田湖草综合治理，加快补齐乡村规划编制、村落民居建设、人居环境整治、生态保护修复、基础设施和公共服务短板，推动乡风文明建设，加强和改进乡村治理，建设一批天蓝、地绿、水净、人和、村美的宜业宜居的美丽乡村。……

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