A3727 乡镇人大工作的调研报告

　　投稿：斯文人 全文4657字23片

　　乡镇人大工作的调研报告

　　乡镇人大是我国最基层的国家权力机关，组成人员最多、离广大人民群众最近、直接反映民意，始终处于民主法制建设的最前沿，具有不可替代的重要作用。笔者在乡镇工作近十年时间，结合自身的人大工作经历，以XX县的乡镇人大工作为例，谈谈对乡镇人大工作的认识。

　　一、乡镇人大发挥的作用

　　201*年乡镇换届，XX县各乡镇人大设立了专职人大主席，配备了秘书。乡镇人大的功能进一步完善，作用日益彰显。

　　(一)主体地位得到了提高

　　1.基层的国家政权更加巩固

　　乡镇政权离老百姓最近,最能直接倾听到群众的呼声和了解他们最真实最迫切的愿望，乡镇人大能通过合法程序选出人民满意的公仆,对辖区内的重大事项敢于监督和大胆监督,稳固了国家政权的根基。

　　2.基层的政治生活更加民主

　　乡镇人大行使国家权力是实现基层政治生活民主化的根本途径,对于广大人民当家作主具有切实的保障作用。乡镇人大的建设对推进广大农村基层民主生活制度化，集中民意并根据民意行使职权，切实保障了广大人民群众当家作主的权利。

　　(二)工作程序进一步规范……

　　(三)代表参政议政意识增强……

　　二、乡镇人大工作的做法与经验

　　近年来，乡镇人大在依法行使权利，规范法律程序，改进工作方法，拓宽监督渠道等方面都作了努力的探索和尝试，有以下一些成功的做法与经验：

　　(一)开展代表视察活动，针对性地实施监督……

　　(二)创新监督形式，发挥监督职能……

　　(三)发挥代表模范作用，带领群众增收致富……

　　(四)抓好工作评议，推进政府工作……

　　(五)整合人力资源，强化监督力度

　　人民群众监督是构建权力监督机制的重要环节，是增强党的建设，保障基层民主的有效方式。要真正发挥乡镇人大有效的监督作用，就必须调动一切积极因素参与监督。XX县的部分乡镇在拓宽人民群众监督渠道方面作了一些尝试，如洪关苗族乡，在政府实施财政奖补“一事一议”工作中，乡镇人大就充分利用代表监督平台，对辖区内的各级人大代表、党代表和政协委员进行整合，组成工程监督小组，合理分工，分片监督，使“一事一议”工程质量达标，群众满意，成为典型的惠民工程。这种监督方式，增强了群众监督效果，提高了群众监督质量。

　　(六)实行“双列”制度，保障代表知情权

　　人大代表肩负着为人民群众行使国家权力的重要职责，依法享有对公共事务的知情权。XX县的乡镇人大在保障代表的知情权方面也有一些值得借鉴的做法。如马蹄镇实行的“双列”制度，即定期邀请人大代表列席党政联席会和政府办公会制度，让代表知晓党委和政府的重大决策及工作动态，并向人民群众进行广泛宣传，让广大群众了解党委政府在集镇规划、基础设施建设等方面的决策部署，让人民群众参与并支持党委政府的工作，收到了良好的效果。因此，代表的知情权，既发挥了监督作用，又增加了建言献策的渠道。

　　三、乡镇人大存在的问题

　　近年来，在上级人大和各级党委的高度重视和关心下，乡镇人大在履行监督职能，提高代表履职能力，加强自身建设，推进基层民主政治等方面都发挥了明显的作用，但是随着社会的快速发展，人民群众对人大监督作用的期望值也越来越高，特别是与人民群众距离最近的乡镇人大它在彰显其自身独特的作用时，也存在着诸多不容忽视亟需解决的问题。

　　(一)机制不完善，乡镇人大的地位和作用未得到充分认识和重视……

　　(二)职责不清，乡镇人大的监督出现“真空”……

　　(三)机构不全，乡镇人大开展日常业务难

　　2011年乡镇人大换届，上级人大常委会要求不再挂乡镇人大主席团的牌子，收回了乡镇人大主席团公章。乡镇人民代表大会没有常设机构，平时正常的业务都是用大会的公章或以党委的名义来开展，存在很多困难。

　　(四)权力弱化，乡镇人大履职难……

　　(五)代表素质总体不高，乡镇人大参政议政水平较弱

　　乡镇人大由直接选举产生的代表组成，代表素质的高低直接影响乡镇人大履行职权的质量。乡镇人大代表中，农民代表比例偏高，占代表总数的一半以上，文化水平参差不齐，总体偏低，参政议政能力不强，表现在开会不发言，或发言离谱，缺少全局观念和大局意识，只重视局部经济或个人利益，不能充分代表选民意愿，在一定程度上影响了乡镇人大职权的正确行使。

　　(六)监督制度弱化，乡镇人大难以发挥有效的监督作用……

　　(七)管理不规范，乡镇人大工作经费没有保障……

　　四、做好乡镇人大工作的建议意见

　　(一)完善机制，促进乡镇党委对人大工作的重视

　　要健全和完善工作机制，主要依靠各级党委依法促进和加强人大工作。一是乡镇人大工作要坚持党委领导，重大事项必须及时给乡镇党委汇报，工作中争取得到乡镇党委的更多关心和支持;二是乡镇党委要加强对人大工作的领导，同时，对人大的主体地位要有正确的认识，真正把人大工作摆在重要位置，营造良好的工作环境;三是主动向上级组织推荐德才兼备、德高望重、爱岗敬业的干部担任人大主席，注重选配综合素质较高的干部当人大秘书。上级组织部门在选拔用人上，要把人大主席与书记、乡镇长同等对待;四是在布署全局工作时，人大工作也要同部署、同考核、同奖惩，要依法保障人大工作经费。

　　(二)摆正位置，促使乡镇人大主席认真履职……

　　(三)设置机构，促进乡镇人大工作规范化……

　　(四)理顺关系，有效开展乡镇人大工作……

　　(五)加强培训，提高代表履职能力

　　乡镇人大代表来自各行各业，居住分散，业务不熟，大多数把自己的人大代表身份当作是一种荣誉，履职不强，一定程度上影响了乡镇人大的权威性。因此，抓好代表的培训工作是乡镇人大工作的一项重要工作，要强化代表主体意识，注重培训实效，创新培训方法，完善培训制度，强化培训效果，同时保障培训经费。最终达到代表综合素质提高，履职能力增强的目的。

　　总之，加强乡镇人大建设，一方面乡镇人大要坚定人民代表大会制度自信，依法行使职权，重实际、求实效，扎实工作，取信于民。另一面各级领导机关要从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用，给予乡镇人大提供各种保障机制，更好地为促进地方经济社会发展、保障人民安居乐业作出积极贡献，为全面推进依法治国、推动人民代表大会制度与时俱进发挥更大作用。

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