C2670提升安全生产能力调研报告

　　吴咲呓 全文5707字 30片

　　习近平总书记关于应急能力现代化的指示精神

　　十八大以来，习近平总书记多次就安全生产和自然灾害防治工作做出批示、指示，提出了“发展不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的底线”、“人民至上、生命至上”、“安全是发展的前提、发展是安全的保障”、“生命最可贵、安全大于天”等一系列新理念、新要求，亲自谋划出台《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，推动实施全国应急管理体制改革，成功应对了一次又一次重大突发事件，有效化解了一个又一个重大安全风险，创造了许多抢险救灾、应急管理的奇迹。

　　2019年的11月29日，十九届中共中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习，习近平总书记对应急管理工作进行了系统阐述和科学谋划。

　　习近平总书记指出，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。......

　　习近平总书记的讲话，闪烁着辩证唯物主义和历史唯物主义的哲学观，一如既往地贯彻实事求是、人民至上、守正创新、问题导向、系统思维等方法论，为我们推动应急管理体系和能力现代化建设指明了方向，提供了理论指导和行动指南。

　　二、安全生产和自然灾害方面的潜在风险及应急救援能力状况

　　(一)安全生产和自然灾害潜在风险

　　2.自然灾害方面

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　　(二)应急救援能力情况

　　队伍：有专业救援队伍、常备救援队伍和群众救援队伍共计29支、1235人。

　　装备：有防汛、森林防火、防溺水、城市内涝、地震等方面的水泵、发电机、高压细务灭火机、冲锋舟、液压万向钳等各类救援装备900台(套。)

　　物资：救灾帐篷、棉被、雨衣等救灾物资13000余件。

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　　三、当前存在的短板和弱项

　　1.应急协同联动指挥体系尚未健全。目前应急救援协同联动机制尚未不成熟，安全监管主体责任落实有待进一步细化，应急管理部门跟各安全监管部门之间尚未形成统一有效的信息报送机制，信息流转不畅，横向到边、纵向到底的应急管理体系尚不健全，发生事故时，无法实现统一指挥和协同作战。

　　2.安全生产风险隐患依然存在。......

　　3.自然灾害防控能力基础薄弱。......

　　4.应急救援专业队伍能力建设不足。......

　　5.应急管理智能化信息系统应用程度不高。......

　　6.多灾种分析研判能力不足。......

　　7.应急通信水平亟需升级。现有应急通信系统存在技术和体制落后、通信手段单一等问题，应急通信联动协作能力较差，特别在汛期发生泥石流、滑坡、地震等各类灾情时无法保障有效及时的应急通信，给抢险救灾行动带来巨大的阻力。

　　四、提升安全生产和自然灾害应急救援能力的几点思考

　　XX应急救援能力得到大幅改观，救援力量逐步完善、救援装备逐步到位，经受了一次又一次考验，较好的完成了事故预防和突发事件处置。但我们也看到XX安全生产和自然灾害风险防治基础薄弱的局面仍然存在，辖区群众对安全感、幸福感、获得感的要求逐渐增强，生产经营活动日新月异，自然天气变化多端，这都对应急救援能力提出新挑战，结合当前XX安全生产和自然灾害应急救援能力存的短板和薄弱环节，特提出以下工作思路、原则及对策举措。

　　(一)工作思路

　　以习近平总书记关于应急管理工作的重要论述为行动指南和根本遵循，以重大风险防范化解为抓手、以专业应急救援队为主力、常备应急救援队伍为支撑、群众应急救援队为辅助，不断完善体制机制，提升突发事件快速响应能力，切实保护人民群众生命财产安全，努力维护XX社会安全稳定。

　　(二)工作原则

　　1.统筹规划，资源整合。打造全区专业应急救援队伍体系，充分依托各行业、领域现有专业应急救援队伍进行有效整合、补充、完善，满足全区突发事件应急救援能力建设的总体要求。

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　　(三)重点举措

　　1.加强应急救援队伍建设。按照“专常群”要求推动专业应急救援队伍正规化建设，建立与XX发展相适应的应急救援队伍体系，队伍结构更加科学合理、反应更加灵敏快捷、救援更加精准高效，先进适用装备的应用水平显著提升，以构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。

　　建全专业救援队伍。区经济运行、市场监督管理、产业、现服、建设、应急、城管、规资等负有安全生产监督管理和自然灾害防治的部门，根据行业特点和我区实际，依托有条件的生产经营单位、社会组织联合建立以及购买服务的方式组建长输管线、特种设备、城镇燃气、商贸物流、建筑事故、危化、水上交通、城市内涝、森林火灾、地质灾害等专业应急救援队伍，负责单独处置或与其它救援队共同处置本行业领域的突发事件。

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　　建好群众救援队伍。区属重点国有企业要依据主责主业配齐、配足物资装备和人员，发挥自身优势，开展企业安全隐患排查，加强重大危险源管理，做好突发事件的处置和报告。民兵应急队伍作为区级应急救援的重要力量，加快与我区应急救援体系深度融合，联合参与森林灭火、水上救援、地质灾害救援等应急救援任务。以两江蓝天救援队、两江雪豹救援队、区水上应急救援队等为骨干，突出应急特色，强化专业特长和技术优势，形成一批管理规范、技能精湛、作风过硬、严格自律、情怀高尚的社会应急力量。

　　2.加强队伍基础建设。将预防与应急准备、监测与预警、自我防护、常用救援器材使用、基础性医疗救护、救援善后等通用知识与技能，全面纳入应急救援队员的能力素质模型，要求所有队员均需扎实掌握。鼓励各应急救援队伍组织人员，分批次、分级别、分专业方向参加“国家应急救援员”职业技能鉴定。依托队伍组建单位落实与建队规模和建设目标相匹配的驻地、办公场所、训练场地和物资装备库，配备必要的基础办公、值班值守和日常训练设施。

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　　5.完善应急管理制度。围绕监测预警、值班调度、救援处置关键环节，探索建立安全生产、防灾减灾救灾、应急救援的排查监测、研判预警、信息接报、力量调动、现场指挥部建设、现场处置、调查评估、救灾工作等管理制度，强化事前、事中、事后管理，确保快速反应、高效运行。

　　6.完善物资装备保障。完善区级应急救援物资仓库建设，按照资源共享、统一调配、平时服务、采储结合的原则，建立健全应急物资储备、物资管理、调用工作机制，整合区级应急救援物资，针对重要民生商品等应急物资，支持社会责任储备建设，重点企业健全最低库存制度。完善应急物资协同保障、信息共享和应急联动机制。

　　7.加强应急救援协调联动。应急救援队伍按照归口管理原则，原则上由所属行业、领域主管部门调度指挥，特殊情况下，也可由党工委管委会和市应急管理部门直接调用，服从现场指挥部的统一指挥。按照“能力适用、战力优选、就近优先”的原则，加强对专业应急救援第一出动力量的调集，并根据现场形势预判，指挥调度其他相关队伍待命、增援。

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　　12.加强数字化技术的应用。适应科技信息化发展大势，以互联网+、人工作能、大数据、微信、qq等手段，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。

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