C637关于创新社会治理推进平安建设的

　　调研报告

　　吴咲呓 全文9261字 50片

　　为了进一步创新社会治理，推进“平安XX”建设，为县委全面深化改革提供可靠依据和重要参考，县委政法委成立了由常务副书记为组长、综治办主任为副组长的课题调研组，从政法委、综治办抽调XX名工作人员，深入部门、镇乡、村(社区)和学校、医院等基层单位，通过召开座谈会、电话等方式，对我县创新社会治理和平安建设情况进行了调研。经过综合分析，形成如下调研报告：

　　一、我县创新社会治理和平安建设工作基本情况

　　近年来，在县委、县政府的正确领导和各级各部门的协作配合下，全县上下以服务经济社会发展为主线，以促进民生改善为根本，以维护社会和谐稳定为目标，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，初步形成了“党委政府主导、政法综治协调、信息化为支撑、服务管理高效、社会平安和谐”的新格局。

　　——以保障和改善民生为重点的社会建设扎实推进。.......

　　——社会稳定的“抗压性”逐步增强。一是基础工作扎实。大部分镇乡和部门都比较重视信访维稳调解基础工作，“三天三一”排查和“三三调处”相关要求得到有效落实，信访、稳定、调解工作台账每月上报并保持动态更新，县群工局、县维稳办、县司法局每月对全县情况进行汇总研判，实行资源共享。截止XXXX月中旬，各级调解组织共调处各类矛盾纠纷XXXXXXXX件;开展重大事项风险评估XXXX件，经评估准予实施XXXX件，暂缓实施XX件，有效预防和减少了影响社会和谐的隐患。XXXX月中旬，省综治委暗访组到我县暗访时对我县的作法给予了肯定。二是制度机制逐步健全。社情民意调查收集、社会稳定风险评估、矛盾纠纷“大调解”、县级领导包案、.......

　　——重点特殊人群服务管理更加有效。司法、公安、卫生、团委等职能部门对社区矫正人员、刑释解教人员、吸毒人员、重症精神病人、重点青少年、艾滋病患者等违法犯罪高危人群排查管控机制健全，服务管理措施落实。司法局为

　　XXXXXX名社区矫正人员配备了定位手机;公安、卫生等部门对重症精神病人、.......

　　——基层服务管理体系基本建立。一是政务服务延伸至村(社区)，.......三是综治维稳中心对基层政法、信访、综治、维稳等力量进行了整合，初步形成了社会治安联防、矛盾纠纷联调、为民服务联动、突出问题联治和谐平安联创工作格局。

　　——社会治安防控能力有效提升。.......

　　——平安建设长效机制不断健全。.......

　　二、当前社会治理和平安建设工作中存在的问题

　　尽管我县在社会治理和平安建设中取得了一定成绩，但在调研中也发现存在以下问题：

　　(一)非访形势依然严峻。调研中我们发现，当前信访维稳问题呈现出“多大难”等特点。一是上访人数和问题多。群众虽有了维权意识，但缺自觉遵法守法依法意识，遇到问题不愿选择诉讼、仲裁、行政复议等正当的维权方式，而更多选择“零成本、快解决”的信访渠道，致使大量问题集中到信访部门。全县有XX0多个群体、XXXX0多个个案，既有历史遗留问题，也有多年未结的信访老案，还有新冒出来的个案，诉求也涉及方方面面。二是化解难度大。一方面县及以下党政部门在解决信访维稳问题上权力和可适用的政策有限，.......

　　(二)社会治安问题依然隐伏。.......

　　(三)虚拟社会管控依然乏力。.......

　　(四)特殊群体服务管理依然存有空档。.......

　　(五)基层薄弱现象依然存在。.......

　　三、当前社会治理及平安建设工作中存在问题的原因

　　梳理以上存在的问题，客观进行分析，调研组认为有以下三方面原因制约当前创新社会治理和平安建设工作：

　　(一)动力凝聚不够。社会治理是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等，通过平等的合作型伙伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。由于社会治理创新刚起步，还处在“摸着石头过河”阶段，平安建设也进入了常态，一些干部把社会治理仅仅理解为加强社会控制，忽视了协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、激发社会活力等基本任务;把平安建设当成“一阵风”的活动，在思想认识上发生了偏差;群众对社会治理和平安建设参与意识弱，自我服务、自我管理、自我防范等能力不高。加之无论是社会治理创新还是平安建设都属于社会建设范畴，与经济建设相比，属于典型的“隐性工程”，难以体现实绩。诸多原因的叠加，导致社会治理创新和平安建设工作无论从内部发动还是工作部署在广度和深度都不够。

　　(二)合力形成不够。.......

　　(三)保障投入不够。.......

　　四、关于创新社会治理推进平安XX建设的几点建议

　　创新社会治理和加强平安XX建设同为社会建设的重要的组成部分，互为补充，相辅相成。现阶段，工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化正逐步漫向社区和乡村，无论是社会治理还是平安建设都将面临严峻考验。两者作为全面深化改革的重要内容，需高度重视，在上下联动中找准契合点和着力点，更需要在法治轨道上创新和推进。为此，调研组提出如下建议：

　　(一)进一步强化培训，促进干部观念、理念的转变。.......

　　(二)进一步改善民生，确保社会平安和谐。.......

　　(三)进一步创新机制，注重源头预防。一是认真执行决策风险评估机制。采取有力措施，以刚性的要求，使涉及广大群众切身利益的重大建设项目、重大政策在立项和审批前，都能通过稳定风险评估对容易引发不稳定问题的关键环节先期预测、先期研判、先期介入，全面“把脉”，切实从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患，实现被动保稳定到主动创平安的转变。二是健全矛盾排查机制。.......

　　对缠访户、无理上访户讲究工作原则，必要时采取“信访终结”、依法打击等适当措施，形成震慑，杜绝效仿行为。三是加强应急长效机制建设。近年来，我县在“西博会”、“科博会”、十八届三中、四中全会等重大时段中，建立健全了相关工作机构和工作制度，解决了大量矛盾纠纷，在提升信访综治维稳工作运行质态、应急掌控和处置各种矛盾方面积累了宝贵经验，建议各职能部门认真梳理，加以提炼总结，将之提升为长效管理机制。.......

　　(四)进一步强化保障，夯实社会治理和平安建设根基。一是大力加强社区建设。.......

　　(五)进一步深化载体建设，推动各项工作深入开展。.......

　　(六)进一步整合资源，形成工作合力。.......二是大力清理，整合技防和信息资源。建议对全县各部门建立的视频监控系统和各类信息系统进行清理，并整合利用，使已有的视频监控系统以及企事业单位内部保安等技防、物防、人防设施作用发挥最大化，有关单位采集的基础数据信息在适当范围内实现共享。

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