B10258关于加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设情况的调研报告

　　吴咲呓全文4234字21片

　　关于加快推进以县城为重要载体的

　　新型城镇化建设情况的调研报告

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　党的二十大报告提出，深入实施新型城镇化战略，推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。县十八届人大二次会议确定了“关于加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设”的大会议案。为全面了解今年以来我县新型城镇化建设情况和工作成效，近期县人大常委会副主任带领部分常委会组成人员赴相关部门和部分镇区开展调研，听取了部分人大代表的建议意见，实地察看了新型城镇化建设的重点项目、重点工程建设现场，现将有关情况报告如下：

　　一、基本情况

　　(一)规划布局更加优化。编制《XX县国土空间总体规划(2021-2035年)》，突出县城在县域发展中的核心地位，优化县城功能定位和空间布局。县域规划形成“一主、一次、一带、三片区”的空间格局，强化空间资源向县城集聚，不断提升县城规模能级，在县域范围内差异化配置各类资源。通过重新划定全县城镇开发边界，优先保障县城发展用地需求，使县城城镇开发边界规模占全县城镇开发边界的41.6%，城镇开发边界内新增建设用地规模占全县总量的61%，为新型城镇化建设留足发展空间。统筹推进县城详细规划、实用性村庄规划以及城市交通等专项规划编制，加快构建“多规合一”的国土空间规划体系，推动产城融合，构建现代化乡村振兴格局，打造以县城为中心交通体系，凸显县城交通枢纽地位

　　(二)产业支撑成效初显。建立县领导挂钩联系优势产业链“链长制”，出台“产业链”工作实施意见等政策文件，加快推进产业集群培育和产业链建设，加快构建符合我县发展特色的“3+4+2”现代产业体系，经济开发区、洋口港、沿XX经济开发区等都逐步形成了具备各自特色的产业集群。加大生活性服务业和生产性服务业的项目招引力度，陆续建成喜润城、天健悦荟里商业街区、复地上河印巷等一批优质生活性服务业项目，丰富居民消费场景，有力推动假日经济和夜经济的发展，继续推进栟茶古镇开发，为县域副中心集聚人气。出台《2023年园区贡献度提升专项考核办法》，实施园区优化整合，促进资源要素向县城及其周边集中，推动园区高质量发展，提升贡献度。逐步构建“以产聚人、以人兴城、产城联动、以城留人”的良性发展模式。

　　(三)公共服务日趋完善。……

　　(四)功能品质有效提升。持续改善居民居住条件，目前正在对县城8个老旧小区实施改造;今年对17个老旧小区的燃气管道加以改造利用，新增5个老小区接通管道燃气;对30个住宅小区的消防设施全面维修改造，对70个小区进行智慧安防建设;开展XX花路、弹琴路“三整治一提升”系列市容市貌整治行动，实施亚萍广场、南公路、朝阳路等停车场建设，加大停车位供给。加快推进城市交通基础设施项目，人民路改造项目，湘江路、漓江路、朝阳路、文华路建设项目已陆续竣工验收，北场路即将满足通行条件，闽江路、紫琅路正在施工。洋吕铁路路基土石方和桥梁下部结构全部完成，架梁结束，站房工程主体完成，计划年底通车;启扬高速河口互通、228国道XX段、222省道XX段、启扬高速XX互通至城区快速化改造等项目正在抓紧前期研究。

　　(五)生态环境持续改善。“……

　　二、存在问题

　　总体来看，我县新型城镇化建设进一步加快，软硬件设施均得到有效提升，但对比“城乡建设高质量”要求和省内高水平地区的发展情况，我县新型城镇化发展水平不平衡不充分的问题依然突出，一些结构性矛盾仍然存在，主要表现在：

　　(一)城镇化发展水平仍然不高。……受XX等周边城市虹吸效应影响，我县户籍农业转移人口落户县城的意愿并不强烈，西部乡镇还受如皋、XX安虹吸，分流了部分农业转移人口。

　　二、规划引领作用尚不明显。虽然我县较快完成了“三区三线”划定和国土空间总体规划的编制工作……需要进一步加快落实，使之真正成为我县新型城镇化建设宏观性、基础性、法定性的规划引领。

　　三、公共基础服务还需加强。教育方面，优质义务教育资源均衡配置尚未很好实现，大^、设施较差、配置较低，达不到国家现行行业标准。养老服务方面，目前服务水平仍然难以满足群众需求。养老保险参保质量不高，短期用工行为较多，缴存基数低，基金征缴净增幅效果不明显。

　　四、人口结构性矛盾逐步显现。一是人口老龄化程度加深。2022年底，我县60岁以上老年人口占比达到了40.2%，是全国最老的县城之一，人口老龄化带来的劳动力缺乏、社会公共财政支出增加、医疗养老压力增大等问题将会长期影响我县。二是人口自然增长率低，^……

　　三、建议意见

　　今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，我们要全面贯彻党的二十大精神，深入实施新型城镇化战略，坚持以人为核心，以高质量发展、城市现代化为导向，以体制机制创新为根本动力，扎实推进新型城镇化建设，全力促进XX经济社会高质量可持续发展。

　　(一)进一步加强组织统筹。……

　　(二)进一步加强政策引导。……

　　(三)进一步加强服务保障。建立健全公共资源配置与实际服务人口需求相匹配制度，优化社区、街区、小区等多层次基本公共服务配置体系，根据县城人口分布情况，合理设置商业圈布局，优化“5-10-15分钟”便民生活圈，补齐教育、医疗、养老、育幼、文体、娱乐等城镇公共服务设施短板，……

　　(四)进一步加强要素支撑。……，统筹安排“生产、生活、生态”空间，切实保障重大项目和民生保障建设用地需求。

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