B7842关于机关事务管理法治建设的调研报告

　　长公全文5809字29片

　　关于机关事务管理法治建设的调研报告

　　机关运行保障管理涉及政府运行所需的资金、资产、资源管理的各个方面，在服务党和国家中心工作、落实全面从严治党要求、控制机关运行成本、提升政府施政效能等方面发挥着重要作用。加快机关运行保障管理立法，是推进国家治理体系和治理能力现代化、保障党政机关高效运转的重要举措，是推动全面从严治党向纵深发展、加强党政机关自身建设的内在需要，也是落实全面依法治国战略布局、推进机关运行保障法治化的必然要求。****机关事务管理局积极开展立法研究，通过总结****机关事务法治建设成效、分析当前面临的困难问题，提出机关运行保障管理立法的建议，为推进机关运行保障管理的立法进程提供参考借鉴。

　　一、法治建设成效及立法现状

　　党中央、国务院一系列法规制度标准的出台，为地方法制建设提供了依据和遵循。****市机关事务管理局乘势推进重点领域立法工作，经过几年努力，出台贯彻落实中央八项规定精神实施办法、《****市实施<党政机关厉行节约反对浪费条例>办法》《****市机关事务管理办法》等综合性法规规章，《****市公共机构节能管理办法》《****市党政机关国内公务接待管理办法》《****市党政机关办公用房管理办法》《****市党政机关公务用车管理办法》等重点业务领域法规规章，机关事务立法已基本涵盖了各领域，“四梁八柱”式的制度体系基本形成，为推进依法管理保障服务提供了制度支撑。

　　顺势而为，机构职能法定化显著增强。紧紧抓……，从原来的**名增加到**名，增加比例达到**%。目前**市**个县(市、区)全部设置了机关事务管理部门，其中*县机关事务管理部门转为行政机构，县(市、区)机关事务管理职能和机构建设得到加强。

　　借势而进，集中统一管理扎实推进。持之以恒推进以资产管理为基础……、保险“三定点”和社会化车辆租赁管理工作，将全**市*万余辆公车全部纳入平台统一管理，**市直公车使用率提升**%。在行政资产管理方面，落实**市委、**市政府**市级行政事业性国有资产管理改革要求，会同**市财政处对**市直行政事业资产进行清查核实，并提出资产分类处理意见，为盘活存量资产奠定坚实基础。在干部住房管理方面，**市厅级领导干部住房实现增量统一调配，**市处级周转住房全部由管理局统一组织装修、统一配备家具家电。

　　聚势而强，着力开拓进取推动工作创新。在标准化建设方面，协调……，高效推进涵盖主干业务、智能服务、智能办公、大数据应用“四大板块”和“统一门户”的****市智慧机关事务平台。管理局坚持一流的建设目标，面向全国遴选各业务领域最先进的系统软件，科学制定主干业务系统集成和统一门户架构方案。目前，已初步实现办公用房、公务用车、公务接待“全**市一张网”和公共机构节能、职工住房“**市直一张网”。

　　二、机关运行保障管理立法的重点难点问题

　　虽然机关运行保障法规体系逐渐完善，但还存在综合管理立……上地方党委、政府应当根据当地经济发展水平、市场价格等实际情况，按照当地会议用餐标准制定本级国内公务接待工作餐开支标准，并定期进行调整。据此，起草完成了《关于明确**市直机关公务活动用餐有关标准的通知》，因与**市财政处尚未达成一致意见，一直无法出台。

　　虽然机关事务管理部门机构职能日趋完备，但还存在机……、安全保卫、房屋、水电气维修维护、环境卫生等保障服务，管理职能相对有限。即使一些原本明确赋予机关事务部门的管理职能，因职能职责不清，协调难度大，难以履行工作职责，随着机构改革的推进，职能不断弱化甚至遭到蚕食。对于一些新增职能，如国内公务接待等，由于只负责宏观政策标准制定，约束力不强，缺乏有力的手段，尚未发挥出应有的作用。

　　虽然集中统一管理体制不断健全完善，但还存在分散办公实际与……于对公物仓的管理，经过调研，像**、**、**、**、**等也有X级机关事务部门负责，需要通过立法明确由机关事务部门来负责公物仓的管理。在服务管理方面，从**直机关后勤保障工作统一管理来看，由于缺乏法律法规保障，各类普遍性、基础性的保障事务具体由谁来管、怎么管尚没有明确依据，造成管理服务标准不统一，保障资源整合使用、监管认识存在误区，资源分配不均衡及浪费等问题，不能彻底落实过紧日子要求。

　　虽然推动工作试点创新取得新效果，但还存在着法规政策依据不足、实际操作性不强等问题。近年来，****市开展**市级机关事务标准化试点、**市级机关事务标准化试点示范项目、**市级公务用车管理专项领域示范项目、机关运行保障(集中统一管理、两化融合、后勤服务社会化)试点项目等一系列工作创新，涌现出一批典型经验和创新举措。但目前来看，机关运行保障法规体系中没有关于开展试点工作的表述，标准化工作的表述也比较宏观，主要体现在《机关事务管理条例》第十条“制定实物定额和服务标准”、第十八条“分类制定机关资产配置标准”以及第二十七条“确定机关后勤服务项目和标准”，缺乏制定程序、标准实施的相关规范，导致地方机关事务部门在推进后续工作中，与相关职能部门协调难度大，推进工作出现滞缓情况。

　　三、推进机关运行保障管理立法的意见建议

　　尽快制定出台《机关运行保障法》。制定一部综合性、基础性、统领性的机关运行保障法，将近年来的改革创新成果、机关运行保障模式上升为国家意志，以法律形式进行固定，从根本上理顺管理体制、明确基本制度、规范保障事项，实现机构、职能、程序、责任的法定化，明确立法原则，如机关运行保障应遵循要素集中管理、规范标准统一、资源集约共享的管理原则，坚持统筹规划、优化配置、均衡保障，增强运行效能，提升保障水平。

　　进一步规范机构职能。一是统一管理机构。各县(市、……。在具体管理职能配置上，各县(市、区)参照国管局和**市管理局形成的以资产管理、办公用房建设、职工住房保障、公务用车、政府采购、公共机构节能、物业管理、国内公务接待等主要职能体系，考虑各地实际情况科学配置，避免政出多门。

　　进一步强化集中统一管理。在公……机关事务部门统一开展闲置资产的管理调配工作。在服务保障方面，按照精简统一效能的原则，集中管理机关事务，特别是具备条件的集中办公区，由机关事务主管部门集中管理、统一组织提供专业化的后勤服务，避免对同一机关事务出现分类管理、分段管理。

　　做好《机关运行保障法》内容衔接。《机关……保证在法治框架内推进机关运行保障工作。

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