关于本市生态环境综合治理情况的调研报告喜来乐全文9444字30片

　　2015年以来，市委、市政府将生态环境综合治理作为“补短板”的一项重要工作，在全市范围内强力推进。为共同推动这项工作，市人大常委会将生态环境综合治理列为今年的专项监督项目，并决定开展专题询问。为做好专项监督和专题询问，常委会成立了生态环境综合治理专项监督调研组，常委会副主任薛潮任组长，调研组成员由城建环保委成员、报名参加调研的相关委员会成员和市人大代表组成。调研聚焦两大重点：一是28个市级重点整治地块上的违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住等“五违”治理，以及整治区域的后续长效管理和转型发展等;二是.......................................

　　一、工作进展基本情况

　　(一)关于生态环境综合治理情况

　　自2015年7月本市启动生态环境综合治理工作以来，各级政府积极作为，攻坚克难，“五违”治理推进有力，2015年启动的首批11个整治地块已全面完成治理任务;今年重点推进的“17+240”个地块，其中17个市级重点地块目前总体整治进度达到80%左右，240个区级重点地块总体整治进度达到85%以上。...........................。

　　从调研看，生态环境治理工作成效显著主要得益于四个方面：

　　一是全市上下高度重视，充分形成共识和工作合力。.........................................。市政府确定了16个区共17个市级重点整治地块(其中浦东为2块)，与此同时，各个区乘势发力，自行梳理确定了总共240个区级重点地块。有的区还自我加压，另外确定了一批街镇层面的重点地块同步推进整治。

　　....................................。与此同时，市政府相关部门加强统筹协调、政策支持、调研指导和验收督办，帮助各区共同抓好工作推进。各类新闻媒体积极开展全方位的宣传报道，引导全社会形成共识，为环境综合治理工作营造了强大声势和良好氛围。

　　二是................................................。在具体推进治理的过程中则做到工作项目化、项目责任化、责任具体化，每个整治项目的目标任务、职责分工，以及要求完成的时间节点都具体而明确，实行倒排计划、挂图督战、销项管理，同时建立明确的责任追究和业绩考核办法，将拆违表现作为评判干部能否担当的重要标准。................

　　三是政策、资源和力量高度整合，综合施策效果明显。整治工作中，各区基本上都建立了区党政一把手任组长的生态环境综合治理领导小组，负责牵头、协调、指挥全区的生态环境治理工作，充分整合资源和各方力量;..................................。在各级党委和政府全力以赴推进治理工作的过程中，区、镇各级人大也密切关注治理工作，积极通过作决议决定、调研视察、联系督办等方式推动治理进程，有的区还成立了由镇人大主席任组长的督查工作组，下设工作小组包村督查治理工作。

　　........................................针对各区治理中碰到的难点问题，市政府有关部门积极出面协调，推动形成专项沟通协调推进机制，促进国资国企系统的企业集团、部队等落实主体责任，支持配合治理工作。

　　四是....................................................;有些区将环境综合治理与区域转型升级相结合，抓紧调整地块功能定位，积极谋划未来的整体发展，彻底改变区域的面貌和形态;有的区将环境综合治理与提升城市精细化管理水平相结合，制定城市综合管理工作标准，对城市综合管理工作予以量化评价，强化日常管理;有些区将环境综合治理与增加城市公共空间相结合，规划建设了一批集市民健身休闲和生态功能于一体的大型公共绿地、郊野公园、水源涵养林和绿带廊道，受到周边居民的普遍好评。

　　(二)关于河道水环境治理情况

　　上海地处长江、太湖流域下游河网地区，水资源丰富，但水环境问题长期以来比较突出。通过多年努力，本市已经基本形成“治污为本、截污为先、标本兼治、建管并举”的水环境治理保护体系，水环境面貌得到明显改善。自去年4月国务院发布水污染防治行动计划以来，特别是随着本市生态环境综合治理工作的全面推进，水环境治理工作出现了一些可喜的变化。

　　一是“........................................................。市水务部门在年度河道治理计划中优先安排治理地块内的河道，并在补贴资金方面给予各区有力支持，综合采取污水管网建设、河道轮疏整治、水系沟通等措施，加快改善区域的河道面貌和水环境质量。目前已有259条段252公里河道完成整治或轮疏，今年还将完成整治171条，另有114条已列为2017年整治计划，相关项目前期工作已全面启动，其余326条无黑臭或重污染的河道也已落实长效管理和养护工作措施。

　　二是水环境治理的目标进一步聚焦到全面改善水质，治理工作不断提速。...............................................。一是加快推进城镇污水厂提标改造和新建扩建工程，全市现有30座城镇污水厂计划于2017年底全部完成提标改造任务，并启动新建虹桥、泰和、南翔3座污水厂。二..............................................。三是加快整治黑臭水体，列入住建部考核的建成区56条段129公里黑臭河道整治全面启动，已完成“一河一策”治理方案的编制，计划年内完成24条段整治任务，2017年底前全面完成整治任务;全市中小河道和断头河的黑臭断面正在进行全面排摸，2017年底全市所有中小河道、断头河将基本消除黑臭状态。四是..............................。

　　二、需要重点关注的一些问题

　　当前本市正在开展的生态环境综合治理和河道水环境治理工作广受赞誉。为更加有力地推进治理工作，巩固治理成果，扩大治理成效，需要进一步关注一些问题，共同破解难题。

　　(一)..........................................

　　(二)关于有关政策的针对性和叠加效应问题

　　生态环境综合治理覆盖面广，任务重，时间紧，人财物投入巨大。各区普遍反映，除了区级层面充分整合资源和各方力量进行攻坚克难外，市级层面政策资金的支持保障对于减轻各区资金压力、促进治理工作起到了重要的作用。目前，补贴政策针对的主要包括土地减量化、产业结构调整、生态补偿、河道整治、农林发展等方面，由于这些补贴政策出台在先，并非专门针对生态环境综合治理工作而制定，所以有些政策的针对性还不是很强，如有的政策补贴力度相对有限，有的政策当初设定的申报门槛和验收标准都比较严格，有的政策明确规定不能与其他政策共享，有的政策期限与环境整治的周期不相一致，有的政策设定的审核验收和资金拨付周期比较长，以致在政策落地过程中碰到一些困难，政策的叠加效应未能充分显现。

　　(三)....................................

　　(四)关于水环境治理面临的严峻问题

　　本市水环境治理一直持续推进，水环境质量不断趋好，但对照国家的考核要求和人民群众的期盼，任务仍非常艰巨，形势十分紧迫。一是本市水环境质量总体形势非常严峻。按照本市“十三五”河道水环境治理目标，到2020年，全市河道力争基本消除劣v类水体，重点水功能区水质达标率要达到78%。根据今年上半年的监测数据，全市地表水环境质量虽然较去年同期有所改善，但总体情况仍不容乐观，全市259个考核断面(含20个国考断面)氮磷污染物普遍超标，水环境功能区达标率为49.6%，劣v类断面占45.3%，15个区的251个市考断面中，未达标断面总数为128个，中心城区及周边区域、郊区中小河道水质普遍较差，近岸海域水质总体处于重度污染水平。二是........................。三是污染量大面广，成因复杂。近年来本市上游来水水质明显改善，本地污染逐渐成为主要矛盾。从影响河道水环境质量的主要因素来看：中心城区河道水质主要受雨水泵站放江和雨污混接影响;郊区和城乡结合部区域河道主要受未纳管污染源影响，其中城郊结合部以生活污水和分散工业企业废水直排为主，郊区以畜禽养殖污染和生活污水直排为主;此外，地表径流、河道填堵和失养失管等也严重影响河湖水质稳定达标。四是.............................................................。五是农业面源污染治理难度大，治理周期长。本市近年来积极推进畜禽养殖污染防治、化肥农药施用减量化和农村生活污水治理工程，但进展缓慢，成效有限，传统的种养方式和生活方式未能转变使得农业面源污染居高不下，特别是目前本市的畜禽养殖总量仍有近350万头标准猪，养殖方式比较粗放，环保措施普遍不到位，严重影响郊区河道水质。加上近年来部分农村地区外来人口大量聚集，对中小河道水环境造成巨大压力。

　　三、几点建议

　　当前，本市生态环境综合治理工作即将进入全面攻坚和最后收官阶段，水环境治理工作也到了全面提速、集中攻坚的关键时刻，针对工作中的一些难点和共性问题，我们结合调研和各方面的意见，提出以下建议。

　　(一).....................................。

　　(二)进一步加强政策聚焦和支持力度，共同破解难点问题

　　一是要加大对各区的政策支持力度。市政府有关部门要充分考虑基层在综合治理工作中的实际需求，有针对性地出台相关政策，进一步加大对各区的支持力度;要对现有的产业结构调整、土地减量化、生态补偿、农地复垦、林地建设、河道整治、河道养护等政策进行梳理，对申报条件、审核程序、适用对象、补贴力度和验收标准等加以优化，提高政策的针对性、有效性和连续性;..............................................。二是要加强研究和指导，共同破解难点问题。针对各区整治工作中遇到的难点问题和政策需求，如大型企业集团的协调、建筑垃圾的处置、部队和铁路系统等所属地块的整治和规划管理、促进集体经济发展和形成农民增收的造血机制问题、少数民族人员违法行为的处理、区域商业布局的完善和优化、重大环境基础设施周边地区的生态补偿等，市政府有关部门要认真加以研究和指导，主动跨前支持，帮助各区共同攻坚克难。

　　(三)............................................

　　(四)进一步增强紧迫感，加大力度改善水环境质量

　　一是要多管齐下坚决攻坚，加快推进黑臭水体治理。市政府有关部门要抓紧对全市中小河道和断头河的黑臭断面进行全面排摸，在摸清家底的基础上尽快拿出整体整治规划，结合区域生态环境综合治理，综合采取清除污染源、截污纳管、沟通水系、整治清淤、引清调水、保洁养护等措施，坚决整治攻坚。各项工作应明确方案，排出清单，确定责任，抓好落实，确保在2017年底实现全市所有中小河道、断头河基本消除黑臭状态。二是.................................................。三是要进一步深化河道治理，切实提升水环境质量和河道生态功能。要进一步突出以水质改善和河道生态功能修复为目标，在全面强化源头管控、削减污染物总量的同时，采取更加有力的措施沟通水系、保持水面率，加大常态化的引清调水力度，强化河道生态治理措施，逐步恢复河道的水动力、自净能力和生态功能。要建立和落实河道水环境治理目标责任制，结合市政府实事工程项目建设和美丽乡村建设，进一步加强河道综合整治、河道轮疏、日常养护和监管执法，提升河道长效管理水平。

　　o?&?_x0010_?(_x0010_??>?用机具。为此，拟将家庭农场经营者纳入新型职业农民培训范围，加大对家庭农场经营者的培训力度，提高他们的生产技能和经营管理水平，逐步培养一批有文化、懂技术、善管理、会经营的家庭农场经营者。

　　(五).............................................

　　(六)发挥基层在现代农业组织方式与制度创新方面的创造性和能动性。指导松江区在现有家庭农场成功经验的基础上，确定合理适度经营规模，通过发展其他产业兼营，保持家庭农场经营者收入持续稳定增长。指导奉贤、金山、青浦等区，在大力推广粮食生产家庭农场的基础上，探索粮经型家庭农场、水产养殖家庭农场。指导嘉定、浦东、闵行、宝山等区在农民专业合作社或集体农场的基础上，创造条件选择一些地区发展粮食、经济作物家庭农场。指导崇明区稳定现有粮食生产家庭农场，积极探索土地托管经营等形式，促进农业规模经营。

　　以上报告，请予审议。

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