B5726全X《长江保护法》实施情况的报告

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　　全X《长江保护法》实施情况的报告

　　**地处*省XX部，长江以X、X江以X，是长江流域重要区域，*北重要生态屏障。全X****平方公里处于长江流域，占国土总面积的**%;有XX河*条长江一级支流，XX水等**条二级支流，X级以上河流***条;列入全省保护名录的湖泊**个;国家级水生生物保护区**个、国家湿地公园*个、国家森林公园*个、省级湿地公园*个、省级森林公园*个，依法保护长江母亲河对**高质量发展，具有重大而深远的意义。

　　**委高度重视长江保护工作。X委常委会多次专题听取和研究《长江保护法》贯彻落实情况。X委书记*多次专题研究部署、调研督办XX河综合治理、河湖长制落实、长江流域禁捕、XX岭生态环境问题整治等重点工作;对X人大常委会执法检查专门作出批示，要求“市、县(市、区)政府高度重视，对标对表，自查自纠，推进《长江保护法》在全X落地见效”。

　　《长江保护法》是我国第一部全流域生态保护的专门法，为长江大保护提供了法治保障。根据X人大常委会统一部署安排，**人大常委会把开展《长江保护法》执法检查作为今年监督工作重中之重，督促市政府及相关部门全面自查，专门成立*个执法检查小组，常委会主任和*名副主任担任组长，*月上旬，*个小组赴**、**等*个县(市、区)开展检查，实地检查项目**个，召开座谈会*场，组织***人参加法律知识问卷调查，邀请**名全国、省、市人大代表参加检查。现将执法检查情况报告如下。

　　一、《长江保护法》贯彻实施情况

　　(一)切实扛起长江保护政治责任

　　一是加强组织领导。坚持高位推进。X委书记、X长分别担任X第一总河湖长、总河湖长，共同担任X生态环保督察工作领导小组组长，X长担任X环委会主任，高位推动长江保护工作。X政府主要领导专题调研长江保护工作**次，作出书面批示**次，X政府常务会议专题研究**次，统筹推进长江保护工作。实施“十大行动”。成立以分管副X长为指挥长的十大攻坚提升行动指挥部，设立**个专项行动指挥部，制定十大攻坚提升行动方案，城镇污染处理提质增效、生态修复、水资源保障等十大攻坚行动全面推进。压实工作责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作要求，制定生态文明建设目标评价考核办法，将长江保护工作纳入单位目标考核和领导班子及领导干部考核内容，将污染防治攻坚、生态环保督察整改等重点工作纳入X委、X政府大督查和“五化”管理系统跟踪督办。

　　二是健全工作机制。建立部门联动机制。……

　　三是全面落实河湖长制。全X已建立市、县、乡镇、村四级河湖长体系，设置市级河湖长**名、县级河湖长***名、乡级河湖长***名、村级河湖长****名，选聘民间河湖长***名、河湖保洁员****名，实现河湖水体全覆盖。****年以来，市县两级河湖长共巡查履职****次，发现并解决问题****个。

　　四是全方位推进宣传教育。^

　　(二)全面落实规划管控责任

　　一是强化规划引领。纳入发展规划。紧……

　　二是强化水域保护。完成河湖划界确权工作。全X完成***条河流、**个湖泊、***座水库、**座泵站、**座涵闸划界确权，继续推进新增**条河流、**处涵闸确权划界核查任务。开展河道综合整治。对XX河等**条河流进行河道治理，拆除拦河坝*座、涵闸**处，治理河道***公里，河道过流能力较大提升，河道综合整治工作居全省前列。整改农村小水电**座、退出拆除*座，全部完成整改销号任务。开展河湖水域清“四乱”行动。清除建筑和生活垃圾****余吨、水域行洪障碍***处、水葫芦和水花生*.**万亩，拆除违法建筑*.*万平方米，累计解决“四乱”问题***个，全面完成*.**万亩江河湖库“拆围”工作。推进河湖矮围专项整治。集中清理**个国家级水生生物保护区、XX江干流江段、XX湖保护区水域内非法捕捞、养殖矮围**处。加强水域滩涂养殖管理。严格落实水域滩涂养殖管控政策，全X划定禁养区**.*万亩、限养区**.*万亩、养殖区***万亩，优化水产养殖布局，保护河湖水域生态。

　　三是强化岸线管控。落实法定管控要求。……

　　四是强化采砂管控。落实许可管理制度。编制XX河河道采砂五年规划，规划采砂河道***公里，划定禁采河段**个、可采区*个、保留区*个，设置采砂船舶集中停靠点*处，可采区集中在*个县市，其他*个县(市、区)均实施禁采管理。加强清理整治。全X共拆除、报废“三无”采砂船舶***艘，集中监管采砂船舶*艘，完成“三无”采砂船舶清零工作任务。加强执法监管。与XX签订XX河等交界水域联合执法协议**份，形成跨区域采砂联管联治工作格局。查处非法采砂案**件，移交入刑*件。关停“小散乱”采砂场***个，建成远程视频监控点***处，实现河道采砂常态化、规范化和精准化管理。我市河道采砂管控工作连续三年在省长江大保护十大标志性战役评估中获“优秀”等次，****年又荣获全省长江大保护十大标志性战役表现突出单位。

　　(三)积极保护生态资源

　　一是加强水资源保护。落实刚性约束政策。……

　　二是加强饮用水水源保护。划定饮用水水源保护区。全X划定**个县级以上、**个“千吨万人”、**个“百吨千人”共计***个饮用水水源保护区，建成备用应急水源*个。大力实施跨区域调水。组织实施引徐济安工程，从xx河引水****万立方米，解决安陆市**万人生活用水问题。争取xx水资源配置一期工程分配******万立方米，成为**县城重要供水水源。推进保护区规范化建设。累计投入近*亿元，拆除饮用水保护区内无关建筑*.**万平方米，关闭工业企业*家、旅游餐饮**家、规模化禽畜养殖场**家，配套建设污水处理站*个，新建截污管网**公里、物理隔离防护设施*公里，水源地环境问题全部整改完成，县级及以上集中式饮用水水源水质达标率***%。

　　三是加强林地湿地保护。有效管护林地。……

　　(四)大力推进水污染治理

　　一是重点河湖控制断面水质全部达标。****年，全X**个国考断面水质全部达标，水质优良率达***%，比****年**.*%提升了**.*%，超额完成省定**.*%的目标任务，优良目标完成情况位居全省第二。今年*-*月，全X**个国考断面全部达标，水质优良率为**.*%。

　　二是工业污染防治力度持续加大。……

　　三是城乡生活污染防治能力持续增强。雨污分流加快推进。谋划推进**老城区**.*平方公里雨污分流改造，已完成后湖片区**.**平方公里，*.**平方公里正在加紧实施，老城片区雨污混流问题得到有效解决。污水收集处理能力不断提升。全X建成城市污水管道****.**公里、污水处理厂*座，年处理污水*.**亿立方米;建成乡镇管网****.**公里、污水处理厂**座，城镇污水收集处理率达**%以上，污泥无害化处置率达**%以上。今年*月，我市乡镇污水治理运营管理工作在全省作经验交流发言，获省级以奖代补资金****万元，资金总额位列全省第x。垃圾无害化处理能力不断提升。全X现有垃圾填埋场*个、垃圾焚烧发电厂*座，*个县(市、区)实现垃圾焚烧处理，垃圾处理率达**%，垃圾焚烧率达**%，提前完成省定不低于**%的目标。全X所有城市建成区和乡镇实现污水和垃圾收集处置全覆盖。

　　四是黑臭水体整治效果明显。……

　　五是农业面源污染防治能力不断提高。推进农药化肥减量增效。****年，全X化肥使用量**.**万吨，比****年减量*.*%，亩均施用化肥**千克，化肥利用率稳定在**%以上，测土配方施肥主要作物技术覆盖率稳定在**%以上;化学农药使用量****.*吨，比****年减量*%，主要农作物绿色防控覆盖率**%以上。xx为全国农作物病虫害绿色防控示范县，xx为整建制推进县，建成省级绿色防控示范区*个、市级**个，示范区核心示范面积**.*万亩。畜禽粪污和农用废弃物有效利用。****年，全X养殖场粪污处理设施配套率**.**%，畜禽粪污综合利用率 **.*%;农作物秸秆综合利用率在**%以上，处于全省领先水平;回收农膜****.**吨，回收率**.*%。土壤污染修复任务全面完成。修复受污染耕地*.**万亩，完成省下达指标任务的***%，受污染耕地安全利用率达到**%以上。

　　六是排污口溯源整治扎实推进。***个x江入河排污口全部完成溯源分类及命名编码，完成整治***个。对xx湖等省控重点湖泊排污口进行排查溯源及整治，共排查出入湖排污口***个，完成整治**个。

　　(五)持续推进生态环境修复

　　一是大力推进退捕禁捕。全面完成禁捕退捕任务。严格落实“十年禁渔”政策，全X**个水生生物保护区及汉江干流全面禁捕，***条持证渔船拆解率***%、****名渔民上岸率***%，退捕渔民医疗保险覆盖率、养老保险参保率、就业安置率***%。加大非法捕捞执法监管。持续保持打击非法捕捞高压态势，严厉查处电鱼、毒鱼、炸鱼等违法捕捞行为，全面完成禁止珍珠养殖。截至今年*月底，全X渔政组织执法行动***余次，查处非法捕捞案件**起，查获涉案人员**人，行政处罚*.**万元，其中司法移送**起**人。

　　二是大力推进矿山修复。……

　　三是大力推进水土流失综合治理。****年，全X完成新增水土流失治理面积**.**平方公里，占省水利厅下达治理任务的***.*%;治理小流域*条、治理面积**.**平方公里，全X水土流失面积比****年减少**.**平方公里。**大坡顶、xx风电场分别被评为国家级、省级水土保持生态文明工程。

　　四是大力推进湿地湖泊生态修复。……

　　(六)不断提高绿色发展质量

　　一是推进产业转型升级。推进化工园区绿色转型。建成*个省级盐化工循环经济示范区，园区面积**.*平方公里，形成盐-碱-肥的循环产业链，全面实现绿色转型。积极推进绿色制造。持续开展绿色工厂创建，滚动实施绿色化转型技改项目****余个，**高新区获批国家级园区循环化示范试点，**、**经开区获批省级园区循环化改造示范试点，*家企业获批国家绿色工厂。加强环境准入管控。严格执行国家产业结构调整指导目录，编制《制造业高质量发展“十四五”规划》和生态准入清单，推动盐磷化工、纸塑包装、建材等传统产业转型升级。淘汰水泥落后产能***万吨、钢铁落后产能**万吨，全面完成落后产能淘汰任务。推动企业技术升级和清洁生产。支持鼓励企业开发应用节水、节能、降耗等先进工艺技术，*家企业*项工艺技术和装备入选国家工业节水目录。

　　二是推进海绵城市建设。……

　　三是推进港口船舶绿色改造。实施污染物接收设施改造。全X**艘***-***总吨船舶、***艘***总吨及以上船舶全部完成防污染设施改造，改造达标率***%。全X港口码头共设置船舶污染物接收设施***个、接收船*艘，建设转运专用码头*个，港口船舶污染物接收转运设施覆盖率***%。推进用电设施改造。对符合条件的**艘****总吨及以上船舶，制定岸电系统受电设施改造计划，已完成*艘船舶受电设施改造，全部完成**处码头**个泊位岸电设施改造。

　　四是推进美丽城镇和美丽乡村建设。……

　　(七)全力保障法律贯彻实施

　　一是法规制度有效供给。完善配套法规。市人大常委会先后制定出台《**市城市绿化条例》《**市饮用水水源保护条例》《**市府澴河流域保护条例》，正在制定《**市海绵城市建设和管理条例》，作出《关于加强xx湖、xx湖保护工作的决议》，为长江保护工作提供有效制度供给。健全配套制度。x政府印发实施推动城乡建设绿色发展方案、绿色低碳循环发展经济体系方案、污染物总量减排方案、x河生态流量保障方案等多个方案，为长江保护提供强有力政策支撑。

　　二是资金投入多元支持。持续加大财政投入。……

　　三是行政司法保障有力。长江保护法实施以来，全X行政执法机关累计下达行政处罚决定书***件，处罚金额****.*万余元，其中，查封扣押**件、限产停产**件、移送行政拘留**起、移送涉嫌污染犯罪案件**起。处理涉水环境违法行为案件**件，处罚金额****.*万元。通过“两法衔接”平台录入生态环境与资源领域行政处罚案件***件，主动移送公安机关案件线索**件。

　　全X检察机关共批准逮捕破坏长江流域生态环境与资源的犯罪案件**件**人，提起公诉**件***人，发出检察建议**件。全X各级人民法院审结生态环境资源保护刑事案件**件，审理环境行政公益诉讼**件，环境刑事附带民事公益诉讼**件。

　　二、存在的主要问题

　　(一)法律责任落实还需细化

　　一是流域协作机制还需完善。……

　　二是联防联控工作合力还需加强。由于市级层面尚未建立流域保护协调机制，流域保护涉及点多、面广、线长，现行管理体制下条块分割、部门分割、多头管理、各自为政依然存在，部门与部门之间、部门与县市之间、县市与县市之间协同效率不高，部门执法监管中沟通配合、协作联动不够等问题，一定程度影响法律实施效果。

　　三是执法监管效能还需提高。6^……

　　(二)水污染防治能力还需提升

　　一是农业面源污染防治还需加强。化肥农药减量增效措施力度不够，新型化肥、农药的推广工作有待加强，施用率下降不明显，稳定实现“负增长”目标还有一定压力。测土配方采样点建设不足，取土化验工作覆盖率还需进一步提高。畜禽养殖场粪污无害化处理能力及综合利用还需强化。

　　二是磷石膏综合利用率还需提高。……

　　(三)生态环境修复成效还需巩固

　　一是少数湖泊水质还需改善。*……

　　(四)法律实施保障还需强化

　　一是资金投入压力较大。根据**市长江经济带降碳减污扩绿增长十大行动计划，“十四五”时期将重点实施海绵城市建设、城乡污水管网改造延伸、污水垃圾处理设施新扩建、湖泊湿地矿山生态修复等近百个项目，受地方财力限制，配套资金存在较大缺口。加上生态环保项目资金回报率偏低，社会资本参与意愿不强、热情不高，资金持续投入压力巨大。

　　二是技术支撑还需加强。污水管网普查、黑臭水体治理、水资源保护、农业面源污染防治等生态环保专业技术人才紧缺，给保护工作带来一定难度。对重点地区、重点领域污染成因、污染防治基础研究不够，生态保护和修复技术研发及创新能力不足，新技术、新材料、新模式推广运用不够，科技支撑能力有限。

　　三、进一步推动《长江保护法》贯彻实施的意见

　　(一)进一步履行好长江保护法定责任

　　……。

　　(二)进一步提升水环境质量

　　全X各级政府及相关部门要进一步加大基础设施建设力度，完善长效管理措施，不断提升水污染防治水平，持续改善水生态环境。一要不断推进污水处置设施动态扩能。统筹谋划实施污水处理设施新扩建工程，确保污水处理设施与工业污水、生活污水排放规模相匹配。加快推进城市建成区雨污分流改造、管网混接错接漏接、老旧破损管网更新修复，补齐污水管网设施短板，进一步提升城镇污水收集处理率。二要不断推进农业面源污染治理。严格落实农药化肥“两减”政策，大力推广有机肥和有机农药应用，切实降低农药化肥施用量。严格畜禽规模养殖监管，对规模以上畜禽养殖依法实行排污许可，稳定实现畜禽粪污综合利用率达**%以上目标。三要不断推进磷石膏综合利用。加快推进**全产业链科技园、**万吨/年磷石膏无害化处理及综合利用、XX新型环保建材循环产业园、XX改造等项目建设，力争尽早投产见效。借鉴XXX等地做法，加大财政补贴力度，鼓励支持XXX等市内外建材企业加大磷石膏利用，确保今年磷石膏综合利用率达到**%以上。

　　(三)进一步推进重要领域生态修复

　　……

　　(四)进一步抓好环保督察问题整改。市县两级政府要切实增强责任感、紧迫感，紧扣中央、省生态环境保护督察反馈问题，倒排工期、挂图作战、加强督办，推动问题全面彻底整改到位，按上级要求进行销号。

　　四、有关建议

　　一要健全跨区域流域协调机制。目前，虽然跨区域流域的上下游地市及部门，针对解决特定领域的保护和治理问题，研究建立了一些协商合作机制，但由于省级层面尚未建立跨地市流域协调机制，降低了跨地市生态保护重大事项协调力度和实施效果。建议省级层面统筹协调，以流域为单位，加快建立汉江流域、府澴河流域协调机制，健全完善跨地市联合预警、联动执法、生态补偿等联防联控机制，提高长江流域重要河湖生态保护和修复水平。

　　二要完善配套法规制度。……

　　三要加强科技支撑和技术指导。……

　　四要加大财政投入力度。长江保护涉及面广，资金投入大，中央生态环境保护资金、中省预算内资金支持的范围和额度不能完全满足市县两级长江保护工作需要，市县两级资金缺口大、财政压力大，配套资金难以到位，一些污染治理工程面临推动难、落实难的境地。建议省级层面通过财政预算渠道进一步加大市县生态环保资金投入力度和转移支付力度。对长江保护的项目策划、资金投入，可以参照“十年禁渔”工程，以工程治理的方式对地方各级予以立项支持。

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