C256关于加强农村水利基础设施建设的工作方案

　　吴咲呓全文5653字30片

　　关于加强农村水利基础设施建设的工作方案

　　为加强农村水利基础设施建设管理，更好服务乡村振兴、助力农村治理，根据《中共XX县委、XX县人民政府关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施意见》精神，制定如下工作方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“水利工程补短板夯弱项、水利行业强监管优服务”水利改革发展总基调，大力提升农村水利基础设施建设管理和农村河湖治理水平，为乡村振兴提供坚实的水利基础保障。创新完善农村水利基础设施和农村河湖运行、管理、维护体制机制，有力保障农村水利基础设施良性运行、效益长期发挥，有序推进山水田林湖草系统治理，有效改善农村水生态环境。

　　(二)工作目标。围绕乡村振兴对水的需求，……中小河流治理及重点山洪沟治理项目5个，农村集中供水率达到85%以上，集中供水水质合格率达到90%以上。

　　二、主要内容

　　(一)优化农村水利基础设施建设方式

　　1.摸清家底、明确权属……。同时深入调查分析，研判现状优势，找准问题短板。

　　2.规划先行、整村推进。由县政府统筹，行业主管部门指导，……制定农村水利基础设施提升改造规划。坚持整村推进原则，统筹涉农涉水项目资源，改变“分散投入、重复投入”格局，解决乡镇之间投入不平衡问题。

　　3.多元投入、有效激励。一是鼓励对上争取，……鼓励通过“一事一议、先建后补、民办公助”等方式修建农村水利基础设施，并给予一定财政资金补助。

　　(二)创新农村水利基础设施运行、管理、维护模式

　　4.明确管理责任主体。小(一)型水库由县水利局管理;小(二)型水库、中型灌区末级渠系、小型灌区由受益或主受益乡镇人民政府管理;山坪塘等小型农田水利设施由村社等产权所有者管理;乡村堤防护岸工程由受益主体单位或受益乡镇人民政府管理维护。

　　5.强化运行管理保障。一是落实经费人员。……者、使用者负责保障水利设施运行、管理、维护费用。鼓励以村为单位组织群众采取“一事一议”等多种方式，自主开展小型农田水利设施维修整治，充分发挥群众参与小型农村水利设施管护的积极性、主动性。

　　6.创新运行管护机制。一是探索购买社会化服务。……、节水奖励、管水单位运管维等经费。制定发展节水农业实施方案，大力发展节水农业，缓解农业灌溉生产用水供需矛盾。加大农业水价综合改革力度，逐步实现供水水价达到灌区单位运行维护成本，实现“以水养水”。四是实行民办公助、以奖代补。全县设立农村水利设施维修养护基金，规范基金使用管理，总体上增加村社公益性基础设施维护经费额度，通过“民办公助、以奖代补”等方式，对农村水利设施管护成绩突出的乡镇、村社给予奖励、补助。

　　7.明确指导监管责任。建立农村水利基础设施^……

　　8.强化目标绩效考核。全面推行“河长制+警长制”，……。

　　(三)加强农村饮水安全管理体系建设

　　9.健全农村饮水安全工作体制机制。一是打造“从源头到水龙头”的管理体系。以深化事业单位改革为契机，切实做好与贯彻落实农村饮水安全“三项制度”(县级农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法、运行管理经费)工作有关的组织领导、人员配备、经费保障等工作，健全完善“从源头到水龙头”全过程的农村饮水安全管理体系，确保管理体制机制与农村饮水安全工作要求相适应。二是加强村镇供水安全应急机制建设。结合全县村镇供水现状实际，健全村镇供水安全应急机制，制定出台《XX县村镇供水安全应急预案》，将村镇供水安全应急专项资金纳入县财政预算。

　　10.完善农村饮水安全管理责任体系。……

　　11.降低运行成本，保证工程运行。……，对供水水价不能弥补供水成本、运行维护困难的村镇供水工程给予适当补贴，确保供水工程正常运行。

　　(四)创新开展农村基层水利服务体系和服务能力建设

　　12.提升群众“三自”能力。……水面承包养殖与农业灌溉生产之间的矛盾，消除水事纠纷，使农村社会氛围更为和谐。用水户协会的运转经费由相关的乡镇、村予以保障。

　　13.优化农村基层水利服务体系。一……并落实必要的人、财、物保障，弥补基层水利跨区域调度短板。

　　14.加强农村基层水利队伍建设。一……、运转问题，实行“收支两条线”管理，解决“十二五”以来农村水利管理体制改革等遗留问题，确保农村水利工作更好开展。

　　(五)深化农村小型水利工程产权制度改革

　　15.确权颁证。在2016年以来农村小型水利工程产权制度改革成果的基础上，依法依规全面明晰农村小型水利工程(塘、库、堰、沟、渠、池等)产权，深入开展农村小型水利工程确权颁证工作，实现应颁尽颁。

　　16.落实“三权”。在深化开展农村小型水利工程确权颁证的同时，建章立制，同步落实农村小型水利工程的所有权、经营权和管理权，重点是坚持“谁所有、谁受益、谁负责”的原则，明确农村小型水利工程运行、管理、维护等工作的职责要求。

　　17.创新权属交易机制。确权颁证、落实“三权”完成后，根据《绵阳市农村产权流转交易管理办法》和XX县相关文件要求，纳入农村产权交易范畴，将已明晰权属的所有农村小型水利工程交易，纳入XX县农村产权流转交易平台进行交易，盘活农村小型水利工程资源。

　　(六)完善农村河湖治理体系

　　18.形成基层联动管护格局。纵深推进河长制、湖……制、基层宣传发动模式、基层联动管护机制、公安干警管护机制”，强化日常巡查管护工作，大力推进“清河、护岸、净水、保水”四项行动。

　　19.加大基层巡查执法力量。创新延……。

　　20.坚持“三率”导向。将……权重。

　　(七)完善农村水旱灾害防御体系

　　21.落实基层水旱灾害防御工作职责。明确乡镇水旱灾害防御职能职责，充实人员力量，落实经费保障，设置规范化的值班室，配置基本的办公设施设备，将水旱灾害防御网络延伸至村(社区)，实行网格化、精准化管理，切实解决农村水旱灾害防御没人做事的问题。

　　22.完善基层水旱灾害防御工作制度……

　　23.提升基层水旱灾害防御能力。……

　　(八)切实增加农村水利基础设施建设管理投入

　　24.强化财政激励。创新举措……

　　三、保障措施

　　(一)加强组织领导。水利等相关部门和各乡镇要充分认识两项改革后农村水利基础设施建设管理的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，落实工作责任，夯实工作举措，创新开展农村水利基础设施建设管理工作。

　　(二)加大投入力度……。

　　(三)强化指导督促……

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