C246关于积极推进基层群众自治的工作方案

　　吴咲呓全文3843字23片

　　关于积极推进基层群众自治的工作方案

　　为进一步推动基层群众自治制度化、规范化、程序化建设，不断夯实乡村振兴、新型城镇化建设、县域经济发展基层基础，根据《中共XX县委、XX县人民政府关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施意见》精神，制定如下工作方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对XX工作系列重要指示精神特别是对绵阳工作重要指示精神，全面落实党的二十大精神和省委十一届六次、市委七届八次全会、县委十三届十次全会部署，践行以人民为中心的发展思想，坚持党建引领、统筹推进、群众参与的原则，加强和改善党对基层群众自治的领导，以建强自治组织、完善自治制度、创新自治方式、激发自治活力为着力点，充分调动人民群众参与自治的主动性，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

　　(二)工作目标。到2025年底，基本解决基层群众自治职责定位不清、组织机构不健全、规章制度不完善的问题，进一步健全基层党组织领导下的基层群众自治组织体系。到2027年底，人民群众依法行使民主权利意识明显增强，群众利益延伸与基层群众自治制度覆盖基本实现同频共振。到2029年底，基层群众自治制度化、规范化、程序化更加完善，基层自治组织在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

　　二、主要内容

　　(一)健全党组织领导下的群众自治组织体系。坚持党组织的全面领导，把坚持和加强党的全面领导贯穿于基层群众自治全过程，推动基层党建与基层群众自治深度融合，积极探索基层党组织政治引领、组织引领、机制引领的途径和载体。建立完善以村党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的群众自治组织体系，进一步发展党组织领导下的现行成熟的群众自治组织体系。

　　(二)厘清基层群众性自治组织权责边界。……

　　(三)推进基层群众自治与法治相融合。……

　　(四)促进基层群众自治与德治相融合。加强村规民约建设，规范完善自治章程和村规民约(居民公约)，制定印发《村(居)民委员会自治章程示范文本》，积极组织合并村(社区)完成村(居)民自治章程修订工作，增强规范性和实用性;制定印发《村民公约(居民公约)示范文本》，紧紧围绕生产生活秩序、生态文明、习俗风尚、纠纷调解等，抓住重要事务和热点问题，通过民主协商、充分讨论、集体决策，突出特色、针对性和操作性，做到村规民约和居民公约易记、易懂、易行。注重发挥好村规民约的引导和约束作用，持续加强红白理事会建设，引导移风易俗，树立文明新风。

　　(五)全面实施村级事务阳光工程。……

　　(六)全面落实“四议两公开一监督”制度。村级重大事项应经村党组织提议、村“两委”商议、村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，其决议要公开、实施结果要公开，决议和决议的实施由村务监督委员会全程监督。把村务的参与权、知情权、监督权毫无保留地交给群众，实现议事决策程序化、财务支出规范化、村级工作监管经常化，促进村级管理民主化。

　　(七)丰富村民议事协商形式。……

　　(八)强化村级民主监督。要建立责权明晰、……，村(居)民委员会成员连续两次被评为不称职的，终止其职务。

　　(九)规范基层群众性自治组织法人管理。严格落实《中华人民共和国民法总则》和《中华人民共和国民法典》关于村(居)民委员会具有基层群众性自治组织法人资格的有关要求，规范基层群众性自治组织法人的名称、法定代表人、地址(住所)、《基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书》有效日期、法律效力等事项。指导村(居)民委员会加强《基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书》管理，在依法履职开展民事活动时，规范使用证书。

　　(十)建立建制村分类治理机制。……

　　(十一)着力提升村(居)民委员会服务职能。……

　　三、保障措施

　　(一)加强组织领导。基层群众自治制度化、……。

　　(二)加强投入保障。县财政要将村级组织活动和公共服务运行经费、村干部基本报酬、公共服务和基础设施建设、人才培养培训经费等纳入财政预算，建立村级治理经费常态化保障机制，加强资金管理和绩效评价，严格落实各项财经纪律，提高资金使用效益，从人力、物力、财力上保障工作顺利开展。

　　(三)加强协同联动。严格落实责任，……

　　(四)务求工作实效。……

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