C247关于加强基层应急管理能力建设的工作方案

　　吴咲呓全文4332字26片

　　关于加强基层应急管理能力建设的工作方案

　　为加强全县基层应急管理能力建设，不断筑牢基层应急管理工作基础，根据《中共XX县委、XX县人民政府关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施意见》精神，制定如下工作方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真践行习近平总书记关于应急管理工作的重要论述和系列指示精神，深入落实省委十一届六次全会和市委七届八次全会、县委十三届十次全会精神，以健全基层安全生产、防灾减灾、应急救援(以下简称“应急管理”)工作机制、提升基层应急管理基础能力为重点，着力防范化解重大安全风险，及时应对处置各类灾害事故，构建全覆盖、网格化的基层应急管理工作格局，为加快建设XX营造良好安全环境。

　　(二)工作目标。到2025年底，乡镇、村(社区)应急管理意识有效提升，应急管理运行体制基本建立，应急管理工作机制总体理顺。到2026年底，应急救援队伍和物资装备、应急能力保障基本到位，初步实现基层应急管理工作体系化运转。到2027年底，乡镇、村(社区)应急管理工作高效运行，应急管理支撑体系基本形成，应急管理基础逐步夯实，基层防灾减灾救灾水平全面提升，应急管理保障制度不断完善。到2029年，改革成果充分显现，应急管理体制机制更加完善，基层应急管理能力水平显著提高，应急管理工作取得阶段性成效。

　　二、主要内容

　　(一)建立健全基层统筹运行的应急管理工作体制

　　1.建立基层应急管理工作运行体系

　　(1)组建综合性应急指挥领导机构。建立以乡镇党委政府为领导，村(社区)力量参与，乡镇部门协同，组建综合性应急指挥领导机构，负责组织辖区应急管理工作，防范化解辖区安全生产事故和自然灾害风险，指挥灾害事故初期处置。乡镇党政主要领导要担负综合性应急指挥领导机构的统筹指挥职责，乡镇班子成员和村(社区)负责同志作为综合性应急指挥领导机构成员，分工负责管辖范围的应急管理有关具体工作。

　　(2)明确基层应急管理日常工作机构。各乡镇社会治理和应急管理办公室整合安全生产、城乡消防、防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治等职能职责，负责综合性应急指挥领导机构的日常工作，组织落实辖区应急管理工作。

　　(3)编制应急管理工作责任清单。……

　　(4)制定综合性应急预案。……

　　(5)建立综合应急救援队伍。……

　　(6)建立应急物资储备体系。……

　　2.健全基层应急值守制度和应急联动机制。……及时将预警信息、避险要求传送到户、到人，保证避险防灾。

　　3.建立风险防控和隐患排查治理“……基层风险防范化解和隐患排查治理要制度化、责任化，形成高效落实的工作机制。

　　(二)依法规范基层应急管理工作职责

　　1.明确乡镇属地管理责任。……，研究解决工作推进中的具体问题。

　　2.明确村(社区)应急管理工作职责。在乡镇党委政府的统一领导下，村(社区)落实应急工作网格化管理，承担安全生产、自然灾害巡查监测、信息报送、预警发布、避险转移、人员安置、自救互救等工作，落实辖区自然灾害灾情统计报送与核查、灾损评估和救助管理等工作。

　　3.明确应急管理员和网格员工作职责。……

　　(三)加强基层应急管理基础能力建设

　　1.科学布局政府专职消防站(队)和应急避难场所。……

　　2.建立县乡村一体管理的应急通讯体系。……

　　3.加强应急救援装备和物资储备。县应急管理局要统筹计划安排，确保应急救援物资装备体系化配置到乡镇、村(社区)。乡镇、村(社区)要在县发改局、县应急管理局统一规划下，规范建设和管理储备站点，明确不同区域、不同灾情的应急物资装备品种、数量，完善应急物资装备储备，确保应急救援和人员安置的需要。

　　(四)完善基层应急管理工作保障

　　1.配齐配强应急管理人员。……

　　2.保障工作经费。……

　　3.提升群防群治能力。各乡镇、村(社区)要编制安全生产和防灾减灾宣传“五进”工作计划，……，积极参加应急演练，形成群防群治、联防联控良好工作格局。

　　(五)加强基层应急管理培训教育

　……

　　三、保障措施

　　(一)加强组织领导。要把基层应急管理工作纳入地方经济社会发展规划和工作计划同部署、……

　　(二)压实工作责任。……

　　(三)强化指导协调和监测评估。……

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