B1556关于全面落实湖长制的实施方案

　　吴咲呓全文5357字26片

　　关于全面落实湖长制的实施方案

　　为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于全面落实湖长制的实施意见》精神，进一步加强全县湖泊管理保护工作，结合我县实际，提出如下实施方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对XX工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次全会、市委七届五次全会和县委十三届六次全会决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持预防为先、保护为主、依法管护，坚持问题导向和“谁污染、谁负责、谁治理”原则，分类施策，实施更加严格的湖库管理保护措施，统筹山水林田湖草系统治理，扎实做好全面落实湖长制工作，筑牢长江上游生态屏障，构建山清水秀、城乡共美的生态环境支撑，为建设美丽XX、推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局提供制度保障。

　　(二)主要目标。2021年10月底前，全面建立县、乡、村三级湖长体系，编制完成全县湖库等水域(含湖泊、水库、重要天然湿地、渠道、塘坝，下同)名录，研究提出县级年度目标、问题、任务(措施)、责任“四张清单”，公示公告县、乡、村三级湖长;2021年12月底前，研究提出乡级年度目标、问题、任务(措施)、责任“四张清单”;2022年6月底前，编制完成县、乡、村级“一河(湖)一策”管理保护方案。

　　到2023年，全县湖库等水域管理责任进一步明晰，各级河长湖长和有关部门履职到位，联防联控机制有效运行，重大问题得到解决;水资源保护进一步加强，基本完成湖库等水域管理与保护范围划定，实现有效保护与合理利用，确保各类水体数量不减少，面积、形态总体稳定，公益性功能不衰减，开发利用有效控制，蓄泄自如，与防洪、供水、灌溉、生态等要求相适应;水环境质量进一步改善，作为饮用水水源地的湖库等水域水质全面达标，集雨区内汇入湖库等水域的水污染物排放总量持续下降，水生态环境质量明显改善;水生态功能进一步提升，湖库等水域的重点生态区得到有效保护与修复。

　　二、组织形式

　　(三)实施范围。将全县行政区域内所有湖库纳入全面推行湖长制工作范围。同时，为确保所有水域都有明确的责任主体，做到河长制湖长制无缝衔接、全面覆盖、网格化管理，将重要天然湿地、已成库容10万立方米及以上具有供水任务的水库、设计输水流量1立方米每秒及以上具有供水任务的渠道补充纳入河长制的实施范围，塘坝及其他天然湿地、渠道由各乡镇(街道)根据实际补充纳入当地河长制实施范围。

　　(四)组织体系。实行县总河长负责制，湖长制工作纳入河长制工作体制机制，与河长制工作统一部署、统一推进、统一落实、统一督查、统一考核。

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　　(五)工作职责。湖库最高层级湖长为第一责任人，对湖库的管理保护负总责，其他各级湖长对湖库所在辖区的管理保护负直接责任。各级湖长负责贯彻落实县委、县政府以及县总河长会议确定的事项，组织领导相应湖库的管理保护工作;牵头制定相应“一河(湖)一策”管理保护方案，明确年度工作目标、问题、任务(措施)和责任“四张清单”;牵头组织整治围垦湖(库)、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等突出问题，协调解决重大问题;对跨区域的湖库明晰管理责任，协调关联河流的联防联控;对下一级湖长履职情况及年度目标任务完成情况进行督查督导、考核评估和激励问责;统筹协调解决管理保护的重点、难点问题。

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　　三、主要任务及责任分工

　　(六)严格水域空间管控。依法划定湖库等水域管理保护范围，明确管理界线，设立界桩等保护标志，并依法依规逐步确定管理范围内的土地使用权属，严格控制开发利用行为，将湖库等水域及其生态缓冲带划为优先保护区，依法落实相关管控措施。〔牵头单位：县水务局;责任单位：县国土资源局、县环保局、县交通运输局、县农业局、县林业局、各乡镇(街道)〕

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　　(七)强化岸线管理保护。实行湖库等水域岸线分区管理。按照生态保护红线有关要求，依据土地利用总体规划等，合理划分保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区，明确分区管理保护要求，强化岸线用途管制和节约集约利用，支持生态旅游等产业发展，严格控制开发利用强度，最大程度保持湖库岸线自然形态，逐步恢复湖库岸线生态功能。(牵头单位：县水务局;责任单位：县国土资源局、县环保局、县住建局、县交通运输局、县林业局、县商务局)沿湖库等水域土地开发利用和产业布局，应与岸线分区要求相衔接，并为经济社会可持续发展预留空间。(牵头单位：县国土资源局;责任单位：县科技工信局、县住建局)

　　(八)加强水资源保护和水污染防治。落实最严格水资源管理制度，强化湖库等水域水资源保护。严格湖、库、渠道取水、用水和排水全过程管理。控制取水总量，维持湖泊生态用水和合理水位。坚持节水优先，建立健全集约节约用水机制。〔牵头单位：县水务局、县科技工信局、县住建局;责任单位：县发改局、县教体局、县财政局、县环保局、县农业局、县卫计局、县机关事务管理局、县税务局、各乡镇(街道)〕

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　　(九)加大水环境综合整治力度。强化水功能水质管护，推进湖库水环境整治，限期完成存在黑臭水体的湖库和入湖库河流整治。加强饮用水水源生态环境管理，在作为饮用水水源地的湖泊和水库，开展饮用水水源地规范化建设。〔牵头单位：县环保局;责任单位：县住建局、县农业局、县国土资源局、县水务局、各乡镇(街道)〕

　　加强湖区、库区和渠道周边污染监管和治理，开展清洁小流域建设，加大综合整治力度。有条件的，采取生物净化、生态清淤等措施改善水环境。在作为饮用水水源地的湖泊和水库，开展安全保障达标建设。结合防洪、供用水保障等需要，因地制宜加大湖泊、水库和渠道引水排水能力，增强水体的流动性。〔牵头单位：县水务局;责任单位：县国土资源局、县环保局、县住建局、县林业局、县农业局、各乡镇(街道)〕

　　(十)开展生态治理与修复。实施湖(库)、重要天然湿地、渠道健康评估。建立健全评估制度、评估标准和评估指标体系，摸清湖库等水域生态系统状况与社会服务功能状况。(牵头单位：县环保局;责任单位：县水务局、县农业局、县林业局)加强湖泊和水库水资源调控，进一步提升湖泊、重要天然湿地、水库生态功能和健康水平。(牵头单位：县水务局;责任单位：县环保局、县农业局、县林业局)加强湖库等水域水生生物保护，科学开展增殖放流，提高水生生物多样性。〔牵头单位：县农业局;责任单位：县林业局、各乡镇(街道)〕

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　　四、保障措施

　　(十二)加强组织领导。各级党委、政府要把落实湖长制作为推进生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导和统筹协调，落实工作力量，明确工作进展安排，确保各项工作落地落实。各乡镇(街道)要进一步细化实化湖长职责，层层建立责任制，重心下移、工作下沉、责任压实，充分发挥乡、村两级河长湖长的前沿作用。要落实湖库等水域管理单位，强化部门联动，确保管理保护工作取得实效。各乡镇(街道)每年12月10日前将本年度落实河长制湖长制工作情况报县河长制办公室。

　　(十三)完善监测监控。……

　　(十六)建立长效机制。继续推进生态保护补偿，建立多元化补偿投入机制。健全环境污染防治和水资源保护市场机制，鼓励各类投资主体进入，培育壮大环境污染治理和水资源保护市场主体，健全社会资本投资回报机制。

　　(十七)严格考核问责。建立健全考核问责机制，县级湖长负责组织对乡级湖长进行考核，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制，对人为造成水域萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的，严格按照有关规定追究相关单位和人员的责任。

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