B1555创新体制机制推进农业绿色发展实施方案

　　B1555创新体制机制推进农业绿色发展实施方案

　　吴咲呓全文11513字30片

　　创新体制机制推进农业绿色发展实施方案

　　为进一步推进农业绿色发展，推进乡村振兴战略实施，根据《XX市创新体制机制推进农业绿色发展实施方案》要求，结合我县实际，制定如下实施方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对XX工作系列重要指示精神，认真贯彻落实市委七届五次、六次全会精神，深入贯彻落实县委十三届六次、七次全会部署，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持以资源环境承载力为基准，以优化空间布局、节约利用资源、保护产地环境、提升生态服务功能为主要内容，以改革创新为动力，强化制度建设，完善实施机制，落实工作任务，开展试点示范，全力构建人与自然和谐共生的农业发展新格局，加快形成绿色生产方式和生活方式，推动XX农业绿色可持续发展，为实施乡村振兴战略提供坚实保障。

　　(二)目标任务

　　绿色产业体系基本形成。农业主体功能和生产力布局进一步优化，绿色供给能力明显提升。到2025年，全县粮食综合生产能力达到67万吨以上;畜禽养殖规模化率达到55%以上;水产标准化健康养殖比重达到68%。特色农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，休闲农业和乡村旅游加快发展。到2030年，农产品供给更加优质安全，农业生态服务能力进一步提高。

　　资源利用集约高效。……

　　生态环境持续改善。农业生态环境保护和治理水平不断提高，农业清洁化生产和节能减排技术广泛应用，农业农村生态环境质量明显改善。到2025年，化肥、农药使用量实现零增长;秸秆综合利用率达到96%以上;畜禽养殖废弃物综合利用率达到90%以上;农膜回收率达到80%以上;农药包装废弃物逐步实现回收处置;全县森林覆盖率达到并稳定在35%。到2030年，农业废弃物全部实现资源化利用，产地环境更加清洁，农业生态系统更加稳定。

　　体制机制不断健全。……

　　二、优化农业主体功能与空间布局

　　(三)落实农业功能区制度

　　细划农业产业发展区域。坚持生态优先，立足产业基础和资源禀赋，适应构建“五路共进、全域振兴”区域发展新格局的需要，根据《XX市“沃野XX”现代生态循环农业发展规划(2016—2030年)》，积极做好现代生态循环农业创新区划定相关工作。(责任单位：县农业农村局，县发改局、县自然资源局、县水利局。逗号前为牵头单位，下同)

　　明确区域生产功能。积极推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理，全面完成99万亩粮食生产功能区和50万亩重要农产品生产保护区(油菜)划定任务。加快推进特色农产品优势区认定，积极申报国家级和省级农产品特优区。重点打造特色粮经作物、畜产品、水产品、林产品，积极创建省级特优区。(责任单位：县农业农村局，县发改局、县自然资源局)

　　(四)建立农业生产力布局制度

　　……

　　(五)完善农业资源环境管控制度

　　坚持最严格的耕地和林地保护制度。推进自然资源空间规划体系建设，推行“多规合一”。严格永久基本农田划定和保护，全面落实永久基本农田特殊保护政策措施。严格林地用途管制，控制林地向非林地逆转。持续推进耕地易地占补平衡政策实施，规范县域内补充耕地指标调剂管理。严格执行国、省耕地易地占补平衡政策，严格核定涉农项目产生的新增耕地数量、新增水田和新增粮食产能，实行分类管理、分别使用，统一在农村土地整治监测监管系统备案。(责任单位：县自然资源局，县农业农村局)

　　探索以县为单位建立农业产业准入负面清单制度。针对农业资源与生态环境突出问题，制定禁止和限制发展产业目录，明确种植业、养殖业发展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束。(责任单位：县农业农村局，县发改局、县自然资源局、XX市XX生态环境局)

　　(六)建立农业绿色循环低碳生产制度

　　选育推广节肥、节水、抗病绿色新品种。推动科研与县级推广机构开展育种攻关，强化专用新品种培育、引进、筛选、适应性鉴定，增加绿色新品种资源贮备。开展节水、节肥、抗病、适宜机械化的绿色新品种的展示示范，建立健全展示示范网络，加快绿色品种合理布局与良种良法配套推广。建设标准化、规模化、集约化、机械化、信息化的优势农作物种子生产基地，建立健全畜禽三级良种繁育体系。(责任单位：县农业农村局，县科技局、县自然资源局)

　　推行畜牧业绿色发展转型。调整完善禁养区，优化县域畜牧业发展规划和区域布局，引导畜牧业生产向环境容量大的区域转移。全面开展畜禽养殖标准化创建，积极创建省级畜牧业绿色发展示范县。实施动物疫病净化计划，以种畜……

　　探索建立区域农业循环利用机制。依托畜禽粪污资源化利用整县推进、大中型沼气工程、区域生态循环农业等项目，支持现代生态循环农业工程建设。构建现代生态循环农业“八大体系”，即农业生态循环体系、特色农业产业体系、生态循环标准体系、生态循环农业科技体系、生态循环农业品牌体系、生态循环农业安全保障体系、生态循环农业设施装备体系和生态循环农业污染防治体系。着力推进农业资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链条生态化、废弃物利用资源化，实施粮经饲统筹、种养加结合、农林牧渔融合循环发展。(责任单位：县农业农村局，县发改局、县科技局、县自然资源局)

　　推进现代农业产业园区建设。立足优势特色产业，以培育壮大新型农业经营主体、推进农村一二三产业融合发展为重点，建设规模化种养基地，发展产业化龙头企业，形成现代农业产业集群，构建集生产、加工、收储、物流、销售于一体的农业全产业链，创新农民利益联结机制，积极争创建设国家级、省级和市级现代农业产业园。(责任单位：县农业农村局，县自然资源局、县财政局)

　　(七)建立贫困地区农业绿色开发机制

　　推进生态产业精准扶贫。坚持以扶贫成效为导向，建立健全产业带贫减贫机制，统筹谋划粮油、畜牧、经济作物、林果、林下经济、水产、农产品初加工及精深加工、休闲农业、乡村旅游等特色优势产业发展，推进重点发展产业建设，推动形成“一村一品、一户一业”的发展格局。把贫困地区生态环境优势转化为经济优势，大力培育发展绿色、有机和地理标志优质特色农产品，组织申报、推广使用“XX扶贫”集体商标。以休闲采摘、农事体验、农耕文化、科普教育、康养等为重点，依托花卉、水果、康养等特色产业，培育休闲农庄，举办美丽田园欢乐游、文旅节会等系列活动，推进贫困地区一二三产业融合发展，构建贫困地区优质农产品供销体系，带动贫困农户脱贫致富。(责任单位：县农业农村局，县工信局、县自然资源局、县商务局、县文广旅局、县扶贫开发服务中心、县供销社)

　　三、强化资源保护与节约利用

　　(八)建立耕地保育与轮作休耕制度

　　推动用地与养地相结合。推进绿色高产高效创建，实施果菜有机肥替代化肥试点，推广保护性耕作技术、秸秆还田、稻渔轮作、绿肥种植、增施有机肥、土壤改良等耕地地力提升综合配套技术。在不宜连续耕作的农田开展轮作休耕试点。(责任单位：县农业农村局，县发改局、县自然资源局)

　　……

　　(九)建立节约高效的农业用水制度

　　推行农业灌溉用水总量控制和定额管理。扎实开展国家水资源监控能力二期工程建设。核发农业取水许可证，加强农业取用水计量在线设施建设。实施地下水取用水总量控制。(责任单位：县水利局，县自然资源局、县农业农村局)

　　推进农业水价综合改革。按照总体不增加农民负担的原则，加快建立合理农业水价形成机制和节水激励机制，切实保护农民合理用水权益，提高农民有偿用水意识和节水积极性。到2025年，农业水价综合改革在农田水利设施较完善的大型灌区和重点中型灌区落地实施，探索水权流转机制取得初步成效。(责任单位：县水利局，县发改局、县财政局、县农业农村局)

　　大力发展节水农业。全面加快推进高效节水灌溉工作，强化农业综合节水技术推广，开展高效节水灌溉技术与水肥(药)一体化技术、农耕农艺节水措施和地膜覆盖技术等综合集成示范。(责任单位：县水利局，县农业农村局、县自然资源局)

　　(十)健全农业生物资源保护与利用体系

　　……

　　四、加强产地环境保护与治理

　　(十一)建立工业和城镇污染向农业转移防控机制

　　加强农田污染防控。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、天然(页岩)气开采、铅蓄电池、汽车制造、农药、电子拆解、危险废物处置和涉重金属等行业企业。现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造。严格工业和城镇污染物处理和达标排放，依法禁止未经处理达标的工业和城镇污染物进入农田、养殖水域等农业区域。(责任单位：XX市XX生态环境局，县工信局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局)

　　开展受污染耕地安全利用。开展全县农用地土壤污染详查，划分耕地土壤环境质量类别。制定耕地污染治理及效果评价标准，加快启动受污染耕地特定农产品禁止生产区划定和种植业结构调整试点。到2025年，全县受污染耕地安全利用率达到97%。(责任单位：XX市XX生态环境局，县农业农村局、县自然资源局)

　　(十二)健全农业投入品减量使用制度

　　实施化肥农药使用量持续减量行动。大力推广测土配方施肥、水肥一体化、机械施肥等技术，增施高效新型肥料，开展化肥减量增效示范和果菜有机肥替代化肥试点。推进病虫害监测预报精准化减量、病虫防控绿色化减量和统防统治专业化减量，普及推广种子包衣、药剂拌种、带药移栽等病虫害预防技术。实施高剧毒农药替代计划，加快应用高效、低毒、低残留农药。推动农资企业规范建立农药生产经营管理制度，严格执行限制使用农药定点经营制度。(责任单位：县农业农村局，县自然资源局、县供销社)

　　……

　　(十三)完善秸秆和畜禽粪污等资源化利用制度

　　完善秸秆综合利用制度。以秸秆规模化、多元化、高值化、产业化利用为方向，加快推进形成布局合理、循环利用、可持续运行的综合利用格局。大力推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化“五化”转型升级，不断健全秸秆收储运体系，做到收集体系高效化、储运网络专业化、收储运体系创新性发展，开展农作物秸秆综合利用试点，推进秸秆全域综合利用试点示范，建立循环型秸秆利用体系，拓展秸秆综合利用领域，推动秸秆转化及增值产品开发，探索形成秸秆全产业链综合利用的良性运作新模式。严格依法落实秸秆禁烧制度，建立健全秸秆禁烧区域联防联控机制，落实县、乡、村、组秸秆禁烧责任。(责任单位：县发改局，XX市XX生态环境局、县农业农村局)

　　……

　　(十四)完善废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度

　　加强农膜生产源头、营销和使用管控。推动农用薄膜生产新标准实施，严控脱标地膜进入市场和农田。引导农民科学选膜用膜，加大对0.01毫米以上加厚地膜的推广力度，鼓励使用技术成熟、可降解、无污染的新型农田地膜。推进农田地膜使用减量化，推广集中育秧育苗、水稻直播、果园生草、秸秆覆盖栽培等农田地膜减量替代技术。推进农田地膜回收专业化，建立健全广大农户捡拾交售、回收网点积极收集、龙头企业加工利用的农田残膜回收处理体系。(责任单位：县农业农村局，县工信局、县供销社)

　　建立农药包装废弃物回收和集中处理体系。在粮经作物主产区整建制推进农药包装废弃物回收试点，探索建立农药包装废弃物回收机制。在有条件的试点地推行押金制，提高农药包装废弃物回收率;采取政府购买服务、以奖代补等方式，探索农药包装废弃物回收处理专业化第三方服务模式。(责任单位：县农业农村局，县财政局、XX市XX生态环境局、县供销社)

　　五、养护修复农业生态系统

　　(十五)构建田园生态系统

　　打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。大力发展种养结合、生态循环农业，修复农业农村生态景观，统筹山水林田湖草系统治理，提升农业的生态价值、休闲价值和文化价值。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，发展休闲农业、生态旅游、生态康养和乡村旅游。推进田园综合体建设，形成最美乡村形态典范。(责任单位：县农业农村局，县财政局、县发改局、县自然资源局、县水利局)

　　(十六)健全水生生态保护修复制度

　　……

　　(十七)实行林业和湿地养护制度

　　加强森林资源保护。建立森林资源监测体系，完善森林资源“一张图”，推进建立“天上看、地上巡、图上比”的森林资源监管体系。落实林地定额管理、林木凭证采伐、木材凭证运输制度，严格执行林木采伐限额管理。严格保护天然林资源。(责任单位：县自然资源局，县财政局)

　　实施绿色家园建设行动。大力推进农村道路、河渠、房前屋后、闲置土地绿化，结合幸福美丽新村建设，加快形成道路与河岸乔木林、房前屋后果木林、村庄周围防护林的村庄绿化格局，着力打造体现文化特色、彰显花果景观、发展集中连片、融合一三产业的绿色美丽新农村。(责任单位：县自然资源局)

　　实施湿地养护制度。严格实施湿地分级管理制度，开展湿地自然保护区和湿地公园湿地保护与恢复，加强重要湿地基础设施和能力建设。(责任单位：县自然资源局，县发改局、县财政局)

　　加强严重退化沙化地区植被恢复治理。落实沙化土地封禁保护修复制度，在具备条件的区域探索设立沙化土地封禁保护区，落实封禁试点经济补偿办法。开展沙化监测和沙化治理成效监测。(责任单位：县自然资源局，县发改局、县财政局、县农业农村局)

　　加快构建生态治理长效机制。实施新一轮退耕还林还草政策，对全县25度以上非基本农田坡耕地，以及经国务院批准的调整为非永久基本农田后实施退耕的陡坡耕地实施退耕还林还草。以小流域为单元，以坡耕地水土流失治理为重点，加强区域水土流失综合防治。(责任单位：县自然资源局，县水利局、县农业农村局、县发改局、县财政局)

　　六、健全创新驱动与约束激励机制

　　(十八)构建支撑农业绿色发展的科技创新体系

　　……

　　(十九)完善农业生态补贴制度

　　建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。推动建立农业生态环境保护补偿制度体系，基本实现在农业自然资源保护、农业物种资源保护、农业环境保护等领域农业生态环境保护补偿制度全覆盖。落实农业支持保护补贴政策，鼓励农民采取秸秆还田、科学施肥用药、病虫害绿色防控和统防统治等综合措施，主动保护耕地地力。落实耕地、草地、森林、湿地、水生生物等生态补偿政策，落实稻谷、小麦最低收购价政策。(责任单位：县农业农村局，县财政局、县自然资源局、县发改局)

　　探索绿色金融服务农业绿色发展机制。利用绿色金融机制鼓励涉农银行创新信贷产品，利用更多银行资金支持农业绿色发展，加大绿色信贷投入。加快建立覆盖全县的政策性农业信贷担保体系，构建农业信贷担保服务网络，支持担保公司开展农业绿色发展担保业务。推动建立乡村振兴农业产业发展风险补偿制度，探索创新财政支农新方式和金融支农新机制。积极推进农业大灾保险试点工作，发展绿色生态农业保险产品。加大PPP模式在农业绿色发展领域的推广应用，引导社会资本投向农业资源节约、废弃物资源化利用、动物疫病防控和生态保护修复等领域。(责任单位：县财政局，县发改局、县农业农村局、县自然资源局、人行XX支行)

　　(二十)建立绿色农业标准体系

　　6

　　加强农林产品质量安全全程监管。健全产地准出与市场准入衔接机制，积极推进食用农林产品合格证制度，严防不合格产品流出基地、进入市场。积极申报创建国家农产品质量安全县，落实农产品质量安全属地管理责任。积极对接省级农产品追溯平台与国家追溯平台，进一步扩大省级农产品追溯平台应用覆盖面。到2025年基本实现农业产业化重点龙头企业、农民合作社示范社、“三品一标”规模生产经营主体可追溯管理。(责任单位：县农业农村局、县自然资源局，县市场监督管理局)

　　(二十一)完善绿色农业发展制度

　　完善耕地保护、农业污染防治、农业生态保护、农业投入品管理等制度。加大执法和监督力度，依法打击破坏农业资源环境的违法行为。(责任单位：县农业农村局，县水利局、XX市XX生态环境局、县自然资源局)

　　(二十二)建立农业资源环境生态监测预警体系

　　建立健全农业资源环境生态监测网络。完善耕地、草地、渔业水域、生物资源、产地环境监测体系建设，编制农业生态环境监测规划。推进全省第二次农业污染源普查工作。推进以县为基本单位的重要农业资源台账制度建设，绘制耕地、作物、草地、渔业水域、农村承包地空间布局图。(责任单位：县农业农村局，县自然资源局、XX市XX生态环境局、县水利局)

　　(二十三)健全农业人才培养机制

　　……

　　七、保障措施

　　(二十四)落实领导责任

　　将推进农业绿色发展纳入领导干部任期生态文明建设责任制内容，健全党委领导、政府负责、农业部门牵头、相关部门联动的工作机制。各级各部门要根据工作实际，结合职责分工，明确目标任务，细化工作举措，扎实推进各项部署落地落实。

　　(二十五)实施农业绿色发展全民行动

　　在生产领域，积极推行绿色生产方式，按照国家有关规定开展相关创建示范活动。在消费领域，开展“文明餐桌”“光盘行动”“倡导绿色生活反对铺张浪费”等多种形式的绿色发展主题教育和宣传活动，引导全社会积极参与，推动形成低碳、环保、健康的绿色生活方式。

　　(二十六)建立考核奖惩制度

　　依据绿色发展指标体系，完善农业绿色发展评价指标。结合生态文明建设目标评价考核工作，对农业绿色发展情况进行评价和考核。建立奖惩机制，对农业绿色发展中取得显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予通报表扬，对落实不力的依规依纪进行问责。

以上为免费阅读内容，如需阅读全文，请先登陆