B1452推进农业供给侧结构性改革加快由农业大县向农业强县跨越九大行动方案

　　B1452推进农业供给侧结构性改革加快由农业大县向农业强县跨越九大行动方案

　　吴咲呓全文14207字30片

　　推进农业供给侧结构性改革

　　加快由农业大县向农业强县跨越九大行动方案

　　深入推进农业供给侧结构性改革，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧抓住实施乡村振兴战略新机遇，围绕“产业兴旺”要求和“建基地、创品牌、搞加工”思路，大力实施农业产业基地建设等九大行动，努力建设农产品市场竞争力强、科技创新水平高、农业质量效益好、三次产业融合深、服务体系建设优、农业生态环境美、农民收入增长快的现代农业强县。到2022年，全县农林牧渔业增加值稳定在全市前三位，主要农产品商品化率达70%以上，“三品一标”农产品数量达到100个以上，农产品加工业与农业总产值比为2.4:1，农业科技进步贡献率达62%以上，农村居民人均可支配收入达2万元以上。

　　一、产业基地建设行动

　　到2022年，建成10万亩麦冬基地、30万亩藤椒标准化种植基地、150万头国家优质商品猪战略保障基地以及40万亩优质大米、20万亩优质商品蔬菜基地。

　　(一)优化农业产业布局。加快构建“3+2”现代农业产业体系，深入推进麦冬、藤椒、生猪三大主导产业全产业链建设和优质粮油、优质蔬菜两大基础产业提质增效，力争实现主导产业产值200亿元以上。大力发展生态循环农业，推广大田综合利用、林下种养结合等复合模式。建成农业产业优势突出、市场竞争力明显增强、带动农民增收成效显著的特色种养基地。(责任单位：县委农办、县麦冬办、县农业局、县林业局、县财政局、县发改局)

　　(二)推进农业标准化规模化基地建设。……

　　(三)加强粮食生产功能区和重要农产品保护区建设。在全县水源条件好、农业基础设施比较完备、粮油种植优势突出的区域，划定粮食生产功能区99万亩(水稻34万亩、小麦46万亩、玉米65万亩，含复种区)，油菜生产保护区50万亩，确保全县粮食生产面积稳定在190万亩以上，其中建成国标Ⅱ级优质稻种植面积40万亩以上。调整玉米种植结构，发展青贮饲用玉米5万亩以上。大力推广高芥酸、双低油菜新品种，建设专用油菜基地40万亩以上。大力培育种植新型经营主体，力争适度规模化经营率比全省高5个百分点以上。(责任单位：县农业局、县发改局、县食药工质局、县财政局)

　　(四)推进现代农业产业融合示范园区建设……

　　(五)大力推进水利基础建设。紧紧抓住“再造一个都江堰灌区”工程机遇，加快推进祠堂湾水库建设，实施水利提升行动，构建兴利除害结合、大中小微协调配套、蓄引提供泄排功能完备的现代水利基础设施体系。推进已成灌区渠系配套与节水改造，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。全面推进节水型社会建设，因地制宜发展低压管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术。加强水土流失防治，加大水资源保护力度，实施河湖水系连通工程。加快水利薄弱环节建设，大力实施江河堤防、病险水库(水闸)除险加固，山洪灾害防治等项目。实施以“治水”为中心的长江上游干旱河谷生态治理产业脱贫工程。年新增高效节水灌溉面积1万亩以上，灌溉水有效利用系数提高0.5以上。(责任单位：县水务局、县发改局、县财政局、县住建局、县国土资源局、县环保局、县农业局、县林业局、县扶贫办)

　　(六)加快高标准农田建设。……

　　(七)发展多种形式适度规模经营。以放活土地经营权为重点，落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，大力推广土地股份合作、互换并地、代耕托管等经营方式，探索 “农户+家庭农场+合作社+龙头企业+社会化服务”五位一体合作共营制等新模式，促进规模经营与带动一般农户相结合，力争2022年全县耕地、林地规模经营面积达100万亩以上。(责任单位：县农业局、县委农办、县林业局、县供销社)

　　(八)加快构建农产品现代物流体系。……

　　(九)强化基地建设政策支持。建立财政奖补机制，支持以“3+2”为主导的规模化标准化生产基地建设，改善产业基地物质装备条件，提高综合生产能力。综合运用支农、支小再贷款，引导金融机构支持农业标准化产业基地、园区、融合发展区及创业惠农示范区建设。通过资本金注入、风险金补偿、业务费补助等方式，支持构建农业担保体系，引导金融资本推动新型经营主体壮大和现代农业产业发展。依法拓宽贷款抵(质)押物范围和品种，推行农户联保、农户互保、农民合作社为基地业主提供多种信用担保。推广土地流转收益保证贷款和农村承包土地经营权抵押贷款。综合运用直接补助、贷款贴息、参股、担保、以奖代补等手段，引导农业经营主体和社会资金投入基地建设。鼓励发展土地流转履约保证保险和特色农产品保险。(责任单位：县财政局、县委农办、县农业局、县林业局、人行XX县支行)

　　二、农产品加工业壮大行动

　　到2022年，农产品加工业经济总量和效益进一步提高，规模以上农产品加工业总产值达100亿元以上。

　　(一)大力发展农产品原产地初加工。……

　　(二)加快发展农产品深加工。实施消费品工业“三品”(增品种、提品质、创品牌)专项行动，着力培育“百亿”食品医药产业，推动肉制品、食用油、纺织服装等工业产品提质增效。支持主食工业化产业发展模式创新，推广中央厨房+配售网络集成化经营。有重点地开展农产品及其加工副产物综合利用，推进循环利用产业发展。围绕新型工业化产业示范基地建设要求，建设麦冬大健康产业园和藤椒产业园。开展工业产品质量品牌提升行动，提高农产品加工业质量安全保障能力和标准化水平。加强要素保障，支持生产性服务业为农产品加工业提供配套服务。(责任单位：县科技工信局、工业园区、县发改局、县委农办、县农业局、县林业局、县国土资源局、县卫计局、县食药工质局、县供销社)

　　(三)实施农业产业化龙头企业“排头兵”工程。……

　　(四)建立完善企业与农户利益联结机制。建立分工协作、互利共赢、农民受益的联结机制。总结推广龙头企业+基地+农户，龙头企业+合作社+农户，龙头企业+“一村一品”专业村镇+农户，行业协会+龙头企业+农户等经营模式，探索推广“土地托管+技物结合”全程套餐、“生产在家+服务在社”六统一分、“要素集聚+借鸡生蛋”产业脱贫等共享模式，带动农业增效，农民增收和贫困户脱贫。全面落实《XX县人民政府关于支持农业产业化龙头企业等农业经营主体带动脱贫攻坚的实施意见》，助推产业带动脱贫攻坚。(责任单位：县委农办、县科技工信局、县农业局、县林业局、县扶贫办、县供销社)

　　(五)加大政策支持力度。将……

　　三、“XX造”知名品牌行动

　　到2022年，新增农产品(食品)中国驰名商标、XX省著名商标各1个、XX知名商标5个以上，争创XX优质品牌农产品(食品)3个，成功创建农产品公用品牌。

　　(一)实施品牌建设五大工程。……

　　(二)创新品牌宣传营销。围绕扩大农产品(食品)社会影响力、公信度和市场竞争力，挖掘品牌历史文化内涵，着力打造农产品(食品)品牌宣传、展示、交流、交易平台。支持鼓励县内农产品积极参加“川货全国行”“万企出国门”“西博会”“科博会”等市场拓展活动，不断扩大“XX造”农产品(食品)知名度和市场占有率，打响“XX”名片。加大品牌农产品(食品)宣传，充分利用报刊、电视、广播、网络等多种媒体，对农产品品牌建设的典型经验、扶持政策、商标注册、区域公用品牌等相关知识和消费常识进行宣传。支持XX造(产)农产品(食品)品牌在中央省市主流媒体开展宣传推介活动。(责任单位：县委宣传部、县文广新局、县食药工质局、县委农办、县农业局、县林业局、县麦冬办、县供销社)

　　(三)加强品牌保护监管。……

　　(四)加大品牌创建支持力度。引导支持成立以企业为主体的品牌促进会。推进县农产品区域公用品牌建设，支持现代农业园区、农业产业化龙头企业、合作社、社会服务组织、家庭农场等统一使用“区域公用品牌+自主品牌”双品牌制。建立品牌创建激励机制，支持农产品品牌认证、质量提升、技术创新、品牌宣传推介等活动，申建地理标志产品保护示范区。支持农业品牌企业获取核心技术专利权。(责任单位：县财政局、工业园区、县农业局、县林业局、县商务局、县委农办、县科技工信局、县食药工质局)

　　四、农业清洁生产行动

　　到2022年，实现省级农产品质量安全例行监测合格率稳定在97%以上，出口农产品合格率保持在98%以上。

　　(一)大力发展绿色有机无公害农产品。……

　　(二)加强土壤污染治理和修复。开展土壤污染调查，建立土壤环境基础数据库，实施农业用地分类管控。开展耕地重金属污染治理试点，加强工矿废弃地和自然灾害损毁土地复垦。开展耕地轮作休耕制度试点。以绿色循环为主攻方向，开展农业面源污染防控，农村生产生活废弃物资源化利用，推广土壤培肥、污染土壤生态修复综合治理技术。严防城市生活垃圾和工业废水、固体废物、危险废物等下乡。(责任单位：县环保局、县国土资源局、县农业局、县财政局、县住建局、县科技工信局)

　　(三)加强农业产地环境治理。……

　　(四)推进农业种养循环。遵循绿水青山就是金山银山的发展理念，实施“沃野绵州”现代生态循环农业示范工程，推广“生态养殖+沼气工程+绿色种植”、秸秆——饲料——牛羊及林下种养殖、稻鸭(鱼、鳅)综合种养等循环发展模式。新建的中小型规模养殖场采取以种定养原则，满足土地消纳畜禽粪肥的环境容量要求。围绕大型养殖场建设绿色种植基地，提高粪污资源化利用率，力争到 2022年，畜禽粪肥资源化利用率达90%以上。大力培育循环农业示范主体，积极争创现代生态循环示范县、循环农业示范区，实现县内大循环，园场小循环，家庭微循环。建立病死畜禽处理中心。(责任单位：县农业局、县发改局、县林业局、县科技工信局、县环保局)

　　(五)推进农业标准化生产。……

　　(六)提升质量安全监管水平。落实“四个最严”要求，建立健全农产品质量安全追溯体系。强化源头预防、过程控制和末端治理，加强农业生产投入品管理，加强农产品产地周边污染源监管，积极推动新型农业经营主体自觉按照 “三品”生产要求，提升产地环境质量安全。强化动物疫病防控，加强人畜共患病防治。实施出口农产品(食品)安全风险监控工程。建立农产品(食品)生产、加工和流通主体诚信制度，推行“红黑名单”制度。健全县、镇、村三级联动和跨区域跨部门联合执法机制。深入开展农资打假暨农产品质量安全专项整治行动。建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制。建设国家农产品质量安全县。(责任单位：县农业局、县食药工质局、县林业局、县麦冬办、县供销社)

　　(七)强化清洁生产政策引导。……

　　五、科技创新引领行动

　　到2022年，农业科技创新体系不断健全，优势特色农业产业技术体系不断完善，创新能力、创新效能和创新水平显著提升，先进适用技术覆盖面进一步扩大，农业科技成果转化率提高10%以上。

　　(一)实施优质专用品种培育引进科技工程。围绕“3+2”等农业主导产品，创新育种关键技术，培育、选育或引进优质、高产、抗逆、抗病、适宜性强的种养殖新品种或优良品种。支持引进和应用国外农业优良种子、种苗、种禽、种畜等。建立种子生产技术标准体系，完善生产过程全程质量跟踪机制，构建育繁推一体化现代种业体系。(责任单位：县农业局、县科技工信局、县委农办、县林业局、县食药工质局)

　　(二)实施农业科技创新与成果转化运用工程。……

　　(三)实施农业机械化和信息化技术创新工程。支持开展农业种植、畜禽水产养殖、病虫防治等全程机械化，争创省级农业生产全程机械化示范县。围绕主导产业，推进农业信息智能化、农业管理精细化、农业生产机械设施化、农产品物流现代化。集成农业物联网、农业大数据、农业云服务等信息技术，建立农业智能生产和农业智慧经营技术体系。开发农机新产品新技术2项，积极建设智慧农业示范基地。(责任单位：县科技工信局、县农业局、县委农办、县林业局、县麦冬办、县教体局)

　　(四)加强农业科技政策保障。……

　　六、农业供给新业态发展行动

　　积极创建乡村类A级景区、旅游度假区、生态旅游示范区、星级农家乐或乡村酒店。到2022年，创建星级农家乐10家以上，A级乡村旅游景区1—2家，并获得省级精品乡村特色业态授牌1家。打造休闲农业和乡村旅游专业村2个，林业生态旅游发展重点村5个，建成农业主题公园8个。

　　(一)大力发展休闲农业。……

　　(二)大力发展生态康养。充分利用我县丰富的森林资源和藤椒、麦冬等特色产业资源，医养结合研发森林康养、田园养生、文化康养、膳食疗养等健康旅游产品，打造森林康养示范区。以大规模绿化XX为载体，利用森林公园、林产业基地、生态绿地等资源，建成森林康养基地3个，森林康养人家5个，建立森林自然教育基地1个，培训森林康养美林员200人，建设森林康养目的地。(责任单位：县林业局、县农业局、县商务局、县委农办、县发改局、县民政局、县食药工质局)

　　(三)大力发展文化创意农业。……

　　(四)深入推进农村产业融合重点项目建设。根据资源禀赋，围绕“3+2”农业重点产业，选择实施一批农村产业融合发展重点项目，扶持大龙头、打造大品牌、做强大产业，加快打造一批辐射带动能力强，农民增收明显的优势特色产业集群，实现现代农业突破发展。(责任单位：县发改局、县农业局、县林业局、县财政局、县委农办、县供销社)

　　(五)加大改革和政策扶持力度。……

　　七、新型职业农民教育创业行动

　　到2022年，建立新型职业农民教育培训体系，培养一大批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，支持返乡下乡人员领办新型经营主体100个以上。

　　(一)开展新型职业农民教育培训。……

　　(二)推进返乡下乡人员创业。鼓励和支持农民工、农民企业家、大中专毕业生、退役士兵、科技人员等到农村创业，创办领办家庭农场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，采取直接投资或参股经营组建合作制、股份合作制和股份制农业企业。鼓励返乡下乡人员充分利用地方优势特色资源，建设现代农业产业基地，发展农产品产地初加工、精深加工，以及休闲农业、生态康养、文化创意农业等新产业新业态。创办领办农民合作社，实施和承接财政支农和政府购买服务项目。创办农业企业，吸纳农民特别是建档立卡贫困户就业，带动农户发展适度规模生产和产业化经营。(责任单位：县人社局、县委农办、县农业局、县林业局、县食药工质局)

　　(三)强化返乡下乡创业支持。……

　　八、经营和服务主体培育行动

　　到2022年，新发展省级家庭农场示范场10家以上、省级农民合作示范社10个以上，争取省级农业产业化龙头企业2户。

　　(一)培育专业大户和家庭农场。支……

　　(二)规范发展农民合作社。大力发展专业合作、股份合作、社区合作等多种形式的农民合作社，积极组建农民合作社联合社，统一采购农资、销售产品、联合创建品牌、开拓市场，提升竞争力。支持农民合作社完善内部治理结构，规范会计核算和财务管理，推进示范社建设和评定工作。争取上级财政支农项目资金直接投向符合条件的农民合作社，落实将财政投入形成资产转交农民合作社持有和管护，并折股量化到合作社成员。开展农民合作社内部信用合作试点，鼓励探索发展互助保险。加大对合作社政策扶持力度，不断完善金融、用地和人才培养等扶持政策。财政项目优先向评级较高的示范社倾斜。(责任单位：县农业局、县委农办、县林业局、县财政局、县国土资源局、县供销社、县食药工质局)

　　(三)大力扶持中小型农业产业化企业。……

　　(四)培育农业经营性服务主体。大力培育专业服务组织、动物诊疗机构、专业技术协会等农业经营性服务组织和农民职业经理人，通过政府购买服务、定向委托、奖励补助等方式，实施主要农作物生产、耕播收、病虫害统防统治等全程机械化和农资供应、病虫害监测预警、劳务服务等专业服务，支持开展跨区域作业。鼓励符合条件的经营性服务组织承接和实施财政支农项目，建设集中育秧、粮食烘干、农机场库棚等。保障农业经营和服务主体合理用地需求，对直接用于或服务于农业生产的设施用地按农用地管理。鼓励金融机构将发展好、信用佳的农业经营和服务主体列为优先支持对象，提高授信额度，降低担保条件，加大金融支持。鼓励农业担保公司积极为各类农业经营性服务组织提供融资担保。(责任单位：县农业局、县委农办、县林业局、县财政局、县供销社、县食药工质局、县国土资源局、县商务局、县金融办、人行XX县支行、梓信农业融资担保公司)

　　(五)完善提升农村电商网络服务体系。……

　　(六)加快新型基层供销合作社建设。发展新型基层供销社，建立健全乡镇(街道)农村综合服务站和村级综合服务社，建成一批以服务农户为主体，融生产合作、供销合作、消费合作、信用合作为一体的综合性合作社，组建新型农村合作经济组织联合会。建立“新型基层供销社+小农户+贫困户”服务紧密利益联结机制，强化对小农户和贫困户的带动作用。整合涉农经营服务资源、政策、项目，支持供销社搭建为农服务综合平台。(责任单位：县供销社、县委农办、县食药工质局)

　　九、山水田林保护发展行动

　　到2022年，森林覆盖率达到40.5%以上，耕地保有量稳定在175万亩左右，80%以上的村完成人居环境改善，所有村建成县级以上“四个好”幸福美丽新村。

　　(一)实施大规模绿化XX行动。……

　　(二)加强农村水环境整治。加强农村饮用水源保护，加强水源地保护设施建设和供水设施建设，提高农村集中供水水质达标率和供水保障率，整体推进农村饮用水安全巩固提升。开展农村生活污水治理试点，推广农村生活污水净化处理技术。全面落实河长制，开展清河、护岸、净水、保水“四项行动”。开展畜禽、水产养殖以及农业面源污染综合防治，推广种养循环综合利用型生态治理模式。确保我县水环境达到Ⅲ类水功能区要求。(责任单位：县环保局、县水务局、县农业局、县林业局、县卫计局、县住建局、县农能办)

　　(三)建好入组联户道路“最后一公里”。……

　　(四)整体推进以“四个好”为目标的幸福美丽新村建设。按照“小规模、组团式、微田园、生态化”要求，突出地域特色和民族风格，尊重自然、顺应自然，建设以“四个好”为目标的幸福美丽新村。培育新风正气，大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“四好村”创建活动，夯实基层基础，办好农民夜校，打造农村“十里文化圈”，让农民群众养成好习惯，形成好风气，不断提升文明素养，激发创新创业的内生动力。推进农村垃圾治理专项行动，完善农村生活污水处理设施，开展以“三建五改”为主要内容的院落整治。实施农村清洁工程，争取“十县百村治污行动”试点，加强农村生活垃圾收集处理，逐步推进农村生活垃圾分类试点，支持生活垃圾环保发电建设项目，普遍建立村庄保洁制度，大力培育和创建一批特色优美村镇。实施新一轮农村电网改造升级工程。推动天然气向农村覆盖，因地制宜发展集中供气。到2022年基本实现省级幸福美丽新村和市、县级“四好村”全覆盖。(责任单位：县委农办、县委组织部、县委宣传部、县发改局、县文广新局、县精神文明办、县住建局、县环保局、县农业局、县林业局)

　　(五)加大政策支持力度。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。采取政府和社会资本合作(PPP)模式，引导和鼓励社会资本参与农业农村基础设施建设，投资污水、垃圾、污泥处理等环境保护基础设施建设和运营。鼓励政策性银行和开发性金融机构发放低利率中长期贷款，加大对农业节水工程、高标准农田建设、农村人居环境治理、农村公路等农村基础设施支持力度。(责任单位：县财政局、县水务局、县农业局、县林业局、县发改局、县环保局、人行XX县支行)

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