A7417 推进职能队伍机制融合 深化基层治理赋能提效

　　吴咲呓 全文3109字15片

　　推进职能队伍机制融合 深化基层治理赋能提效

　　基层治理是城乡治理体系和治理能力现代化的末梢环节和重要基石。近年来，XX区深入贯彻落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，以构建简约高效的基层管理体制为目标，积极开展了相关方面的探索，取得了一定实效，现结合XX区改革现状谈一谈对街道管理体制的认识和思考。

　　一、区情简介

　　XX区，位于XX市东北部，幅员面积400平方千米，辖9镇6街，总人口约43万，城镇化率53.2%，拥有世界地质公园、亚洲最大恐龙遗址博物馆和世界第一口人工开凿超千米、全国唯一保持传统制盐工艺的盐井——燊海井，是江姐、邓萍两位“双百”英雄人物的故乡，是全市文旅融合发展核心区、XX城市中心区域的重要组成部分，2019年成功入围首批天府旅游名县候选县。

　　二、街道基本情况

　　(一)机构编制情况

　　出台街道“三定”规定。一是规范机构。综合设置党政事业机构共50个、平均每个街道设机构8个，目前机构限额基本满足工作需要，不存在上级职能部门要求街道对口设立机构或加挂牌子情况。按照街道抓党建、抓治理、抓服务的职能定位，统一设党建办、党群服务中心,设综合行政执法办,设社会治理办、社区治理服务中心。二是优化编制。统筹增加行编12名、事编13名,共核定行政事业编制179名，平均每个街道30名。三是配强班子。增核领导职数10名，共设置43名，平均每个街道7名。

　　(二)运行情况……

　　3.人员保障。街道现有行政人员94名、事业人员63名。另有城管协管员等编外聘用人员40余名，因其专业技能、素质等参差不齐，由街道统筹管理和指挥调配有难度。共有社区22个，平均工作人员5名，承担社区管理工作、创文创卫、征地拆迁、安全监管等工作。

　　4.加强治理。街道按照《党建引领“民呼我应”12条措施》，形成以党组织引导、部门联动、多方参与的基层治理模式。统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理等工作，实现“多网合一”。现有专(兼)职网格员196名，工资分别为1350元、300元每月(由区财政拨付)，主要从事精神病人管理、法院执行、消防管理等工作，因多数身兼数职导致工作无法精细化开展。

　　5.经费保障。街道工作经费全部由财政转移支付。另惠民殡葬、临时救助、厕所维护费等专项资金由区级部门直接下沉给街道。街道无结余储备机动经费用于突发事件。

　　三、存在问题

　　(一)属地管理权责倒挂“负担重”

　　一是街道作为区一级政府的派出机构，在部分工作开展中，不能充当权力主体，与区级部门职责边界不清，导致承接大量党建、服务外的其他事项，工作力量被分散。如承担工业、服务业、税收、固定资产投资统计等经济工作和上级部门转嫁的专业管理工作等。二是被考核事项多、一票否决事项多、属地管理事项多。如由区级行业部门直接对街道进行包括发展经济、招商引资、项目工作等指标的考核，虽权重不大，但也导致了工作往往停留在总结汇报上。

　　(二)下放街道权限“两大难”……

　　四、建议意见

　　(一)明确职责，加快街道赋权减负

　　一是明确任务具体由谁来确定，明确街道、社区具体工作职责、责任清单，制定属地管理事项清单，建立职责下放准入机制。二是将直接服务群众、基层治理迫切需要的审批服务执法等权限，按法定程序赋予街道，同时综合考虑街道的实际需求与承接能力，做到精准赋权。

　　(二)完善机制，健全条块分工制度……

　　(三)科学考核，完善街道考评体系……

　　(四)提升能力，创新管理体制机制

　　一是创新部门联动、智慧管理的治理新机制。探索建立智慧APP，与政务服务深度融合，拓展街道、社区审批服务链条向网上延伸，推动形成基层治理“一张网”。二是优化网格管理。建立街道社区党员干部包联网格、走访群众制度，健全群众诉求闭环办理机制。合理确定网格监管任务和事项，科学配置网格员力量，实行定人、定岗、定责。三是利用“互联网+”，实现信息动态化管理。搭建数字化平台，实现街道、社区和各网格连接，动态了解网格情况。四是将群团组织、社会组织纳入基层治理。搭建“民情热线”平台，有效整合群团、社会组织力量，建立群众需求全收集、分类分级全解决、服务过程全评价工作机制和与基层党组织长效联系机制。

　　(五)提高素质，完善队伍建设体系

　　一是创新街道用人机制。鼓励打破人员身份界限，实行分类管理、统一待遇。二是通过三支一扶、选调生下街道、整合“大工委”等多种形式，解决人员编制不足难题。三是持续实施紧缺专业人才培养计划。加强公共卫生、公共安全等特殊行业和领域的专业人才队伍储备。分类建立急需紧缺专业干部培养计划台账，实行“一人一档”动态管理。

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