A6125 新形势下县域投融资工作初探

　　投稿：吴咲呓 全文8688字30片

　　新形势下县域投融资工作初探

　　XX县第十三次党代会召开以来，投融资工作在全县各级各部门、各平台公司的共同努力下，紧紧围绕“11331”战略，聚焦全县产业发展重点，持续发力，成效明显，有力助推了XX丘区经济文化生态强县和幸福美丽和谐XX建设。当前和今后一段时期，围绕加快建设XX三产融合示范县和深度参与川渝合作示范区、打造XX南向东出战略支点，投融资仍将是支撑县域经济社会持续发展的主要动力，迫切需要进一步加快投融资体制改革，推进投融资创新。

　　一、XX县域投融资现状分析

　　(一)XX县投融资历程简析

　　总体来讲，XX县的投融资工作起步较晚，但近年来发展迅速，主要经历了四个阶段。

　　1.财政投入为主期(2005年以前)。在这个时期，全县的投融资工作，主要以农村基础设施建设，道路交通、能源及国有、集体企业建设为主。投资的主要来源为对上争取、财政投入、银行贷款、出让土地、群众筹工筹劳和“双提”筹资为主。

　　2.财政与社会共同投入探索期(2005年至2011年)。……

　　4.投融资高速发展期(2016年至今)。在这个时期，随着国家金融强监管政策的不断推出，融资渠道和程序越趋规范，XX县以守住不发生区域性金融风险为底线，严格按政策规范政府负债行为。有力助推了以高速及城市出口改造、亮化、绿化、美化为主的美丽XX建设，以威马、远成物流、印象涪江美丽岛等为代表的一批重大项目入驻XX。2017年，全县全社会固定资产投资实现120亿元，为XX经济社会发展奠定了坚实基础。

　　(二)XX投融资现状分析

　　当前，XX县投融资工作认真贯彻落实党的十九大及中央金融工作会议精神，围绕推动高质量发展，聚焦全县产业发展重点，持续发力，成效明显，为全县经济社会发展给予有力支持。

　　1.财政保障更加有力。2018年，XX县地方公共财政收入预计突破10亿元，财政总支出突破60亿元，在保障了全县社会稳定运行的同时，也更有能力支持PPP、新增地方政府债券等融资行为，为全县经济的发展提供支撑。对上争取业绩突出。2017年，争取到省财政债券资金8.27亿元，其中：置换债券2.24亿元，新增债券6.03亿元。

　　2.金融实力显著增强。……

　　4.项目融资有效使用。积极采用PPP等多种方式，进行城建项目的融资创新。PPP项目推进有序，形成了政府统筹，财政、发改牵头，各部门协作的工作格局。截止目前，全县正在推动11个总投资69.95亿元的PPP项目落地实施，已经纳入省PPP信息库管理的项目3个，计划总投资11.27亿元，其中包括48个镇乡污水处理项目已入库并进入采购阶段，总投资约6.2亿元。准备新入库PPP项目8个，总投资约58.69亿元。拟采用项目融资的城市一环路、刘营涪江大桥、麦冬小镇等项目，前期工作正加快开展。

　　5.投融资监管体系不断健全。XX县严格落实防范金融风险要求，采取有力措施强化监管，实现政府和公司有效隔离，政府债务平稳可控，平台公司资产经营高效，融资创新规范，项目投资稳步推进，实业经营加速拓展，造血功能不断加强，自我平衡能力有效提高，没有出现债务违约现象，确保了平台公司的良好信誉。2017年底，XX县政府债务余额为34亿元，严格控制在省政府下达的债务限额以内。

　　(三)XX投融资存在的问题和挑战

　　1.金融强监管态势持续。防范化解重大风险特别是金融风险，是中央经济工作会确定的三大攻坚战之一。财预〔2017〕50号、财预〔2017〕87号、财金〔2018〕23号和川府发〔2017〕10号、川办函〔2018〕54号等文件的相继出台，禁止政府层面的融资保证担保，严格限定政府购买服务范围，强化穿透式审查。2017年底，省政府对20个违规融资县政府进行了约谈，部分债务风险严重的县已经进行财政重组，对融资的管控越来越严。

　　2.金融支持力度不够。……

　　4.平台公司经营风险大。……

　　5.投融资人才匮乏。XX县平台公司和投融资工作所涉财政、金融、发改等部门，大多缺乏专业人才，特别是实践经验丰富、熟悉宏观和微观金融政策、了解金融发展态势、能对金融相关行业谋篇布局、推动金融加快发展的复合型高端人才极度缺乏。缺少专业性的指导和服务，丧失了一些稍纵即逝的融资机遇。

　　(四)投融资面对的机遇分析

　　1.政策虽然收紧但仍然有利好。……

　　3.投融资市场不断完善。我国已经形成较为规范的多层次投融资体系，以地方政府债券、项目收益债、企业债等为主的债券市场基本形成，PPP投资模式不断推广，主板、创业板、中小企业板、新三板以及天府股权交易中心等地方股权交易市场均已进入规范发展轨道。通过股权、债券、金融衍生产品等形式融资，已是一条被市场多次证明成熟有效的路径。资本是逐利的，资本只有投入才会有利益产出。XX县只要找准自己的比较优势，坚持“共赢”理念，就一定能够吸引大量资本投入XX的发展建设中。

　　从上述分析比较可以看出，融资基础薄弱、融资方式单一仍然是XX县推进投融资亟待解决的瓶颈问题。破解这一难题，关键在于全县各级各部门要进一步解放思想，坚定抓好投融资工作的信心，结合全县债务规模小、总体可控的实际，充分发挥农业大县和地处成渝绵经济区中心地带的区位优势，抓住国家实施乡村振兴战略和农发行XX省分行将XX县列为支持乡村振兴示范县的机遇，进一步扩大比较优势，突出做好土地整理、威马重大项目落地、发行项目收益债券等重要融资文章，吸引更多资金向XX聚集，从而提高金融服务实体经济的能力和水平。

　　二、XX县域投融资的路径分析

　　“十三五”时期，是XX县大投入大建设大发展的关键期，既需通过扩大融资规模缓解当前供需矛盾，更需加快投融资体制改革步伐。十九大报告提出：“增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比例，促进多层次资本市场健康发展。”这为融资工作明确了方向和路径。做好投融资工作，要坚决贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，严格落实金融服务实体经济的要求，树立防范风险意识，以不发生区域性金融风险为底线，围绕“11331”战略部署，形成政府引导、市场运作、社会参与的投融资新格局，推动全县经济社会可持续健康协调发展。

　　(一)统筹投融资主体错位发展

　　抓住多层次资本市场体系不断完善机遇，着力完善县级投融资平台公司治理模式，稳步推进投融资主体的重新打造及资产优化。

　　1.加快政府投融资平台资源整合。在县委、县政府统筹下，坚持低成本融资，采取对上争取、市场化融资、资本运作、社会资本参与相结合，县级国有融资平台公司在资产归集、融资方向等方面各有侧重，分工明确，相辅相成，协同共进。担保公司、融资平台公司之间形成良性互担机制，助推投融资工作。

　　2.做强中小企业融资担保平台。……

　　(二)突出直接融资的主体作用

　　直接融资在投融资市场中扮演重要角色，应根据本地发展实际，创新债券融资机制，适时推出债券产品，扩大债券融资规模。

　　1.紧盯各类债券市场。一是省级政府代发债券。当前，通过省级政府代发债券，是地方政府发债的唯一途径。要认真包装一批项目，积极对上争取，确保一般债券得到重点支持,棚改、土地储备等专项收益债能成功代发。二是有收益的项目收益债券。当前，中国经济增长下行压力日益加大，国家发改委将继续支持符合条件的投融资平台公司通过债券市场直接融资。应根据发展实际，增强平台公司的自营性经营收入，提高可持续经营能力，加快园区项目收益债、绿色债、棚改债等包装推进力度，力争发行成功，既解决投融资渠道问题，又切实改善了群众民生问题，为县域基础设施建设和经济社会发展争取大量外部资金。三是支持发行企业债券。企业债筹资具有资金成本低、发挥财务杠杆作用、资金周期长、金额大等优势，所筹资金用途符合国家产业政策和行业发展规划。应积极引导XX、工投公司通过对经营性项目进行储备，整合和包装，适时发行企业债券。同时，也要积极支持符合县域产业发展导向的中小企业发行集合债券。

　　2.开拓多层次资本运作路径。……

　　(三) 创新信贷融资模式

　　在继续巩固传统信贷融资渠道的基础上，加快拓展新的信贷融资模式，稳定信贷融资比重。

　　1.积极争取政策性银行贷款。充分利用中国农业发展银行服务专项领域经验丰富、资金成本低等特点，抓住农发行XX省分行将XX县列为支持乡村振兴示范县和县农发行创建省十强县级支行的机遇，根据具体投资项目的周期特点，积极包装一批农发行重点支持的乡村振兴项目，如土坯房改造、高标准农田建设、土地整理、农村基础设施、农业产业发展等，尽可能争取与项目周期相近且利率相对优惠的贷款，优化融资期限结构，缓解还贷压力，增强投资的绩效意识。

　　2.紧盯商业银行贷款。……

　　(四)有效运用新型融资工具

　　有效运用资产支持证券化、创业引导基金、产业投资基金等新型融资工具，募集社会资本，实现公众、投资者、建设方多赢局面。

　　1.积极开展资产证券化融资。……

　　3.推进设立创业引导基金。创业引导基金能够发挥政府资金的杠杆作用，吸引各类社会资本、民间资本和境外资本，放大政府创业投资机构的导向效应和对新兴产业和创业企业发展的支持效应。积极协调保险资金、银行资金、证券基金等金融机构等作为投资主体，共同发起设立创业投资基金，形成国有资本、民间资本共同参与的多元投资格局，多方位、多渠道、多形式拓展创业企业的融资渠道，改造和提升传统优势产业、支持新兴产业和创业企业发展。

　　三、抓好投融资工作的保障措施

　　(一)建立良性的运营机制

　　1.建立良性结算机制。……

　　3.扩大企业自主决策权限。推行简化层级、计划管理、放权企业自主决策相结合的融资工作决策机制，支持企业探索融资渠道创新。

　　(二)优化政务服务助力企业发展

　　1.提高办事效率。……

　　(三)构建人才队伍保障

　　加快融资队伍专业化步伐。不断引进专业人才，充实国资办、金融办等监管指导部门。通过构建市场化的选人用人机制，广泛吸引和壮大政府平台公司融资专业人才队伍;引入专业融资咨询服务团队，科学指导政府平台公司融资包装、融资产品拓展、融资渠道创新，提高融资效率。

以上为免费阅读内容，如需阅读全文，请先登陆