B9370关于激发税务基层干事创业活力的思考

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　　关于激发税务基层干事创业活力的思考

　　作为服务群众的“最后一公里”，税费政策的“最终执行者”，税务基层干劲足不足、活力强不强，很大程度上影响着税收在国家治理体系中基础性、支柱性、保障性作用能不能充分发挥，税收治理现代化进程能不能高质量推进，“为国聚财、为民收税”的使命担当能不能落实到位。然而，当前相当多的基层税务机关和税务干部，确实存在干事创业动力、氛围不足现象，不同程度地存在精神懈怠、脱离群众等严重问题。有鉴于此，本文从税务基层干事创业的现状出发，分析导致税务基层干事创业活力不足的原因，并有针对性地提出改进措施和意见建议。需要说明的是，本文所讨论的税务基层，特指县区级以下税务机关。

　　一、税务基层干事创业活力不足的突出表现

　　中国特色社会主义进入新时代，中华民族伟大复兴的目标从未如此之近。然而，实现伟大梦想需要伟大斗争，需要包括税务人员在内的十四亿人民朝着共同目标作出持久不懈的努力。税务基层干事创业活力不足，如果始终如此，势必会对于工作主动性、积极性和创造性造成严重影响。

　　(一)存在“躺平”心态，缺乏干事热情。当前，相当一部分基层干部队伍中正悄然刮起一股“躺平”风潮。一方面，多数处于40周岁以上且未担任领导职务的税务干部，普遍存在“退居二线”“提前养老”的职业倾向;另一方面，部分年轻干部面对繁重的改革任务、复杂的工作情况，难以适应工作压力，不善于处理人际关系，易受网络不当言论等错误思潮影响，在心态上产生了“一躺了之”的消极情绪，失去了年轻人应有的朝气和干劲。

　　(二)存在“被动”思想，缺乏创新激情。部分基层税务干部存在思想偏差，认为工作“干和不干一个样、干多干少一个样、干好干赖一个样”，甚至认为“干得多、错得多”，由此产生“被动”“应付”思想，在贯彻上级下发文件精神、落实上级部署工作任务时，选择不求有功、但求无过。还有部分基层税务干部尚未适应新时代税收工作的新形势、新要求，习惯于用“老方法”应对“新问题”，感到难出成果、难出“亮点”，由“不会干”导致“不愿干”，由“主动干”转变为“被动干”。

　　(三)干部队伍凝聚力、向心力不足。……。

　　二、税务基层干事创业活力不足的成因分析

　　(一)从内因上看，主要存在以下两个突出问题。一是干部队伍年龄呈现“老化”“断层”。以某市A区税务局为例，根据调查，该局干部队伍平均年龄为46周岁，40周岁以下新生力量占比仅为X%，占比最大人群的年龄段为41-50周岁，据此可以推测，该局干部队伍将在未来5-10年迎来老化高峰。一方面，基层干部队伍“老化”“断层”带来的最直接问题是工作精力不足，难以适应税收征管改革带来的高强度、复杂性工作，因而易产生挫折感乃至“躺平”心态。另一方面，基层干部队伍“老化”“断层”往往还伴随着知识、技术和观念的落后，在一定程度上导致基层干部队伍产生认识偏差和本领恐慌。二是干部队伍学历层次偏低。以A区税务局为例，该局全日制本科学历人员占比仅为X%，全日制研究生学历人员占比为X%，与学历层次密切相关的是基层税务干部队伍目前的知识素养，特别是信息技术、外语、理论研究等专业素养，难以满足税收现代化发展的客观需要。知识更新不及时或者无效等本领恐慌问题随着智慧税务建设等工作的推进更为凸显，能力不足一定程度上挫伤了基层干部干事创业的积极性。

　　(二)从外因上看，主要存在六个方面的问题。……基层领导干部职位更少、起点更低，晋升“天花板”现象已然成为影响基层干部工作活力的重要因素。虽然税务系统在2019年通过职级套转工作完善了基层非领导人员晋升机制，但因人为的职数限制和结构不合理，基层税务干部职级晋升仍然是“千军万马过独木桥”。因没有统一规范的职级晋升标准，大多数基层采用“论资排辈”方式搞晋升，甚至领导干部仍然要挤占较高职级名额。晋升速度难以匹配工作付出程度，一些硕士研究生甚至都无法享受最基本的初任待遇。因此，职级改革反而在一定程度上挫伤了税务干部尤其青年干部干事创业的积极性。

　　三、激发税务基层干事创业活力的对策建议

　　针对上述问题，结合基层工作实际，提出对策建议如下：

　　(一)加强思想政治工作，关心基层干部心理需求。……

　　(二)完善教育培训工作，推进基层干部管理层次化、差异化培养。……

　　(三)完善干部保障体系，增强基层对人才的吸引力。……

　　(四)优化考核激励机制，增强基层话语权和获得感。……

　　(五)强化部门协同，科学调整基层岗位分工。结合智慧税务建设需要，完善上级部门之间、上下级部门之间沟通协调机制，强化部门之间信息共享、工作协同，科学调整岗位分工，根据税源管理职能变化，科学调整岗位设置，建立适应税收现代化新要求的新型机构岗位结构。

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