B9601关于加快X城一体化发展的思考

　　长公全文4307字21片

　　关于加快X城一体化发展的思考

　　统筹城乡发展、推进转型跨越，建设宜居、宜商、宜游生态园林城市是×当前和今后一个时期推进城镇化工作的基本途径和奋斗目标。认真探索研究加快推进城镇化进程的思路、办法和机制，对于推动经济社会又好又快发展具有深远的现实意义。

　　一、×X城镇发展现状

　　近年来，×X按照建设“生态文化山城、绿色能源之都”的发展定位，以打造宜居宜商宜游生态园林城市为目标，高标准规划，大手笔建设，精细化管理，人性化服务，大力推进城市化进程，走出了一条依托矿区，承载工业，服务三产，完善功能的资源型城市转型发展新路子。截止2022年底，X城总面积×平方公里，城镇化率达到×%，宜居宜商宜游的区域中心小城市初具规模。

　　一是高标准规划，绘就蓝图。××X牢固树立“富规划、穷建设”的思路，放眼长远，因地制宜，以科学的规划，引领城市发展。先后聘请XX大学等高资质单位对城市发展“把脉”，依据××资源禀赋和区位特点，确定了“建设宜居宜商宜游区域中心小城市”的发展目标，确立了“生态文化山城、绿色能源之都”的城市形象定位和“区域能源供应中心、区域商贸物流中心”的城市性质定位。先后完成了第X轮X城总体规划、北城区控制性详规、西城区控制性详规以及供热、绿化等专项规划的编制工作，完成×个村庄规划和×个乡镇规划，形成了远、中、近相结合，总体、分区、专项相配套的规划体系。

　　二是大手笔建设，夯实基础。……

　　三是市场化运作，激发活力。牢固树立经营城市的理念，把城市建设推向市场，走出了一条以城养城、以城兴城的新路子。把街路冠名权、广告权、设施使用权、出租车运营权推向市场，实行有偿经营。积极尝试市场化经营城市公用事业，鼓励乡村集体企业、民间资本投资社会公益事业，经济实力较强的XX农工贸集团收购了城区供热公司，通过招商引资方式，组建成立了公交公司，初步形成了城市发展的多元化投融资格局。

　　4.精细化管理，提升品位。……公路煤尘污染治理、废水治理等进行了专项整治活动。率先在全市建成数字化城管系统，从速从严查处各类违法违章行为，城市秩序明显好转。

　　二、××城镇化建设存在的问题

　　虽然××的城镇化建设得到了长足发展，但是与国家提出的城镇化战略目标的要求，与其他发达地区城镇化水平相比，仍存在一定差距。主要有：一是规划的整体水平不高，缺少精品工程和特色工程，详细规划覆盖面还需进一步扩大;二是城市基础设施不够完善，综合服务功能不够强，城市的聚集能力和辐射能力还很有限;三是城市建设资金缺乏，建设项目竞争力和吸引力不足，公用设施建设投资主体单一，城市经营的空间还很狭窄;四是城市管理的力度不够大，个别地段脏、乱、差的现象仍未得到根本改善;五是城区个别群众的“市民”意识不够强，毁坏基础设施，乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱放等现象不同程度地存在;六是小城镇开发受地域条件、资金等因素影响，建设力度不够大，进展不平衡，带动能力较弱。

　　三、加快推进××城镇化建设的对策建议

　　推进城镇化进程，必须以提升品位，完善功能为抓手，牢牢把握城镇化发展蕴含的巨大机遇，因地制宜，稳步推进。结合××实际具体要坚持“三个原则”，抓好“四个重点”。

　　“三个原则”是：一要坚持产业推动……

　　“四个重点”是：

　　一是坚持高起点规划，打造个性城镇。突出地域特色，紧紧围绕建设“生态文化山城、绿色能源之都”的目标定位，坚持用大思路、新理念来谋划和建设××，使城镇的规模、布局更加合理，人流、物流更加集中，发展思路、产业定位更加鲜明，对区域经济的辐射带动作用进一步增强。一要体现特色。依托各地产业和自然、历史、文化条件进行规划，塑造个性化的形象和品牌，避免简单刻板、“千城一面”。二要讲究科学。搞城镇建设，规划科学是最大的节约，规划失误是最大的浪费。有些城镇道路修得很好，却经常开挖，楼房建得很漂亮，却设施不配套，广场修得很大，却利用率很低，其根本原因就在于规划不科学。在规划上要舍得花本钱、下功夫，遵循科学性、前瞻性和可操作性原则，合理确定城镇的布局、功能和发展目标，统筹安排公共服务设施的建设，注重各个方面的协调和衔接，保证规划经得起历史的检验。三要更新理念。树立开放思维和现代城市理念，坚持高起点规划、高水准设计，特别是要搞好城市功能分区设计，比如政务区、商贸区、旅游区、居民区等，以实现基础设施和各种资源最经济配置、最优化利用，既满足经济社会发展和居民生产生活需要，又不断赋予城市以新的亮点和内涵。四要严格实施。牢固确立规划的权威地位，规划的制定必须经过法定程序，受法律保护，规划一经确定，就要严格执行、认真实施，切实发挥指导和调控作用。

　　二是坚持高标准建设，打造精品城镇。……

　　三是坚持高效益经营，打造活力城镇。……产的保值、增值、变现。第四要搞好城镇无形资产的经营。对城镇的开发权、冠名权、广告权、特许经营权等了都可以实行公开招标拍卖，充分发挥城镇无形资产的经济效益。

　　四要坚持高效能管理，打造秩序城镇。……

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